Административное право. Ответы на экзаменационные билеты - С. Великанова
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Функции Администрации можно выделить следующие: государственно-правовое – заключается в правовом обеспечение деятельности Президента по реализации его полномочий; аналитическое обеспечение его деятельности по правовым вопросам; информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации и аппарата Правительства РФ; подготовка проектов федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента; подготовка предложений о приостановлении или отмене актов органов исполнительной власти и т. д. Задачами Главного контрольного управления являются осуществление контроля и проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти (это входит вместе с тем в первую очередь в полномочия
Правительства РФ), а также подразделений самой Администрации. Оно вправе вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений законодательства, ставить перед руководителями федеральных органов исполнительной власти, а также аналогичных органов субъектов РФ вопрос о наложении на виновных государственных служащих дисциплинарных взысканий и т. п. Территориальное управление Президента РФ (также часть его Администрации) осуществляет информационно-аналитическое обеспечение региональной и национальной политики Президента обеспечение его взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ и системой местного самоуправления и т. п. В иных случаях, как правило, функции структурных подразделений Администрации Президента РФ носят вспомогательный характер. Однако иногда встречаются иные варианты. Например Управление делами Президента РФ, ранее входившее в состав Администрации и предназначенное для осуществления чисто административно-хозяйственного обслуживания, выделено в самостоятельное звено со статусом федерального органа исполнительной власти.
В краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и автономных округах действуют полномочные представители Президента РФ, представляющие последнего в отношениях с государственными и общественными организациями содействующие исполнению президентских указов координирующие деятельность территориальных служб федеральных органов исполнительной власти.
На организацию и функционирование субъектов исполнительной власти широко распространяется нормотворческая деятельность Президента РФ. Большинство его нормативных указов имеет управленческую направленность и содержит преимущественно нормы административного права. Это, например указы о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти; положения о министерствах, отнесенных к непосредственному ведению Президента.
Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции
Конституция РФ вместо термина “государственное управление” ввела понятие “исполнительная власть”. Конституционные нормы имеют несколько общих положений, которые дают представление об исполнительной власти и о реализующих ее органах. Конституция РФ (ст. 77) говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так появилось первое упоминание об органах исполнительной власти. Понятие “органы исполнительной власти” так же раскрывают ст. 78, 85,110,112,125 Конституции РФ.
Что касается республик, входящих в состав РФ, то они самостоятельно устанавливают систему республиканских органов власти (ст. 60 Конституции Республики Бурятия), включающую и органы исполнительной власти. Так, в ст. 116 Конституции Республики Татарстан записано, что Кабинет Министров Республики – Правительство – является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики. В уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов также закрепляются соответствующие звенья системы исполнительных органов.
Можно выделить несколько основных черт, которые помогут выделить понятие и признаки органов исполнительной власти (исполнительных органов).
1. Конституция понимает под органами исполнительной власти звенья государственного аппарата, где нет норм, которые определяют, какие именно государственные органы являются субъектами исполнительной власти (ст. 110 Конституции) исполнительную власть в стране осуществляет только Правительство РФ, что вообще снимает вопрос об иных органах исполнительной власти, которые все же существуют).
2. Исполнительные органы входят в состав государственного аппарата и заключаются в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни. Они обладают государственно-властными полномочиями, выражаются прежде всего в издании правовых актов в пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении их исполнения. С одной стороны, они подзаконны, так как предназначены для исполнения требований, содержащихся в законах, а с другой стороны, правовые акты исполнительных органов отличаются от актов судебных органов.
3. Представляют собой государственные организации, а также учреждения и предприятия. Но последние не являются носителями государственно-властных полномочий, не выполняют функции по реализации исполнительной власти, так как представляют собой трудовые коллективы (например, больница, школа).
4. Исполнительные органы – это организационная структура (внутренняя), т. е. трудовые коллективы, формируемые государством, совокупность государственных должностей (штаты), между которыми распределяются обязанности, полномочия каждого должностного лица, занимающего соответствующую должность государственной службы. Каждый орган исполнительной власти имеет свой территориальный масштаб деятельности, учитывающий особенности федеративного устройства РФ.
5. Законодательством РФ и ее субъектов, Президентом РФ, главами республик, входящих в состав РФ, либо по представлению глав администрации краев, областей наделены правом образования, реорганизации и ликвидации исполнительных органов.
Орган исполнительной власти – структурное подразделение государственного аппарата, создаваемое для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения закона, регулирования различными сферами общественной жизни.
Организационно-правовые основы построения системы государственных органов исполнительной власти и основные звенья его структуры
Система органов исполнительной власти основана на принципах, закрепленных Конституцией РФ.
Первый принцип – самостоятельность органов исполнительной власти — заключается в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов законодательной власти, имеют собственное выражение, позволяющее им действовать, выражая исполнительство в качестве своей особой функции.
Второй принцип – единство системы органов исполнительной власти, принцип организации и деятельности органов исполнительной власти. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Третий – федерализм — закреплен Конституцией РФ, уставами субъектов РФ. Как известно, федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов.
Законность – один из ведущих принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. Свои исходные начала он берет из Конституции РФ, федеральных законов, уставов субъектов РФ и их законодательства.
Экономичность заключается в том, что механизм реализации исполнительной власти многогранен и оснащен, мягко говоря, значительным количеством служащих (чиновников), выполняющих повседневно его функции.
Принцип централизации и децентрализации – эффективность управления, линейные и функциональные начала. Действуют также принципы: народовластие, гласность, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, ответственность.
Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти (высшие, центральные, территориальные органы государственного управления).
К федеральным государственным органам исполнительной власти в первую очередь относятся федеральные министерства. Федеральные министерства призваны проводить государственную политику и осуществлять управление в установленной сфере деятельности, а также координировать деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
