Экономическая наука в тяжелые времена. Продуманные решения самых важных проблем современности - Эстер Дюфло

для большинства индийцев дополнительное потребление и, в частности, дополнительное потребление энергии не является роскошью. В Индии очень низкое потребление энергии в сельской местности сегодня связано с зачастую очень неприятным и опасным образом жизни. Большинство индийцев не могут использовать меньше энергии и должны иметь право использовать больше. Означает ли это, что бедные страны должны быть полностью исключены из дискуссий об изменении климата? Или как минимум должны ли жертвы быть ограничены только богатейшими гражданами, образ жизни и выбросы которых сравнимы с образом жизни и выбросами богатых американцев?

Трудно сказать нет. Несомненно, есть что-то глубоко несправедливое в том, что бедная часть мира должна платить за те вольности, которые позволяли себе в прошлом и позволяют сейчас богатые страны. К сожалению, у подобной позиции есть две проблемы. Первая, которую мы уже обсуждали, заключается в том, что если развивающемуся миру будет предоставлена отсрочка, то это может привести к сохранению самых загрязняющих технологий еще на много лет. Отсрочка может продлиться слишком долго. А поскольку первой жертвой изменения климата станет развивающийся мир, то люди в развитых странах легко на это пойдут.

Вторая проблема еще важнее – реальная суть вопроса заключается в том, может ли развивающийся мир позволить себе продолжать оставаться на своих нынешних уровнях загрязнения (или увеличивать их), даже если угроза глобального потепления отсутствует. Выбросы CO₂е сильно коррелируют с загрязнением воздуха которое непосредственно влияет на людей сегодня. Состояние окружающей среды в Китае и Индии ухудшилось настолько быстро, что загрязнение стало серьезной и неотложной угрозой для здоровья населения. Ухудшилось оно и в других развивающихся странах.

Загрязнение убивает. Китай разделен рекой Хуайхэ – к северу от нее уголь для отопления в помещениях субсидируется, а к югу нет, потому что на севере холоднее. В результате к северу от Хуайхэ наблюдается резкое падение качества воздуха, за которым следует аналогичное падение продолжительности жизни[447]. По существующим оценкам, переход Китая на общемировой стандарт концентрации твердых частиц в воздухе позволит сэкономить эквивалент 3,7 миллиарда лет человеческой жизни.

Однако по сравнению с Индией в Китае еще достаточно чистая атмосфера. Несколько индийских городов, включая столицу Нью-Дели, возглавляют список самых загрязненных городов на земле[448]. В ноябре 2017 года главный министр Дели сравнил город с газовой камерой. По данным измерений посольства США, в то время уровень загрязнения воздуха в Нью-Дели в 48 раз превышал нормативное значение, установленное Всемирной организацией здравоохранения. Как и в Китае, этот уровень загрязнения, несомненно, смертельно опасен[449]. Каждый ноябрь, когда загрязнение резко возрастает, растет и число пациентов, принимаемых городскими больницами. По оценкам Комиссии журнала The Lancet, по загрязнению окружающей среды и здоровью, в 2015 году 9 миллионов преждевременных смертей во всем мире были вызваны загрязнением воздуха[450]. Более 2,5 миллионов таких смертей приходится на Индию, что является наибольшим показателем для любой отдельно взятой страны[451].

Загрязнение окружающей среды в Дели зимой обусловлено сочетанием нескольких факторов (в том числе чисто географическим невезением), но некоторые из них вызываются поведением, которое может быть изменено. Одним из важных источников загрязнения является сжигание жнивья, оставшегося после уборки урожая в близлежащих к Дели штатах. Дым от сжигания за пределами города затем смешивается с различными загрязнителями, производимыми внутри города: пылью от строительства, выхлопными газами автомобилей, а также дымом от сжигания мусора и открытых костров, которые бедные используют для приготовления пищи и обогрева зимой.

Смог в Дели настолько ужасен, что должен побуждать к немедленным действиям. Здесь нет выбора между качеством жизни сегодня и завтра, так как люди умирают сейчас. Единственный выбор – это сократить потребление или задохнуться. И даже этот выбор обманчив. Два различных исследования, в одном из которых участвовали работники текстильной производственной фирмы в Индии[452], а в другом – туристического агентства в Китае, показали, что в дни, когда загрязнение окружающей среды высокое, производительность труда низкая. Отсюда следует, что рост загрязнения может означать снижение потребления[453].

Дели является относительно богатым городом. Его жители легко могут позволить себе платить фермерам за то, чтобы они не поджигали сжатые поля, а вместо этого использовали машины, чтобы закапывать жнивье и подготавливать почву для следующего посева. Городские власти могли бы запретить разводить костры в городе и создавать отапливаемые помещения, где бедняки могли бы собираться в холодные ночи. Сжигание мусора можно было бы заменить более современной системой его сбора и очистки. Правительство могло бы запретить устаревшие автомобили (или полностью запретить автомобили на дизельном топливе), а также регулировать интенсивность движения транспортных средств на городских улицах экономическими и неэкономическими мерами[454]. Оно могло бы более энергично применять жесткие стандарты промышленного загрязнения, которые существуют формально, но на практике не соблюдаются. Можно было бы улучшить систему общественного транспорта. Можно было бы закрыть или модернизировать крупные тепловые станции, работающие в черте города. Возможно, ни одного из этих средств не будет достаточно по отдельности, но в совокупности они, несомненно, улучшат ситуацию.

Однако ничего не делается даже близко. Например, когда Верховный суд Индии рассматривал эту проблему, ему была представлена записка, в которой говорилось, что субсидии в размере 20 миллиардов рупий (около 300 миллионов долларов) будет достаточно для фермеров Пенджаба и Харьяны, чтобы приобрести оборудование, необходимое для подготовки их полей. Это всего лишь приблизительно 1000 рупий (14 долларов по текущему обменному курсу, чуть более 70 долларов по ППС) на одного жителя большого Дели. Удивительно (и досадно), что, несмотря на остроту проблемы плохого воздуха, политический спрос на ее решение не слишком велик. Отчасти проблема может заключаться в том, что для борьбы с загрязнением окружающей среды потребуется сотрудничество большого числа людей. Но существует также недостаточное понимание того, что загрязнение воздуха является проблемой здравоохранения. Недавнее исследование журнала The Lancet показало, что большая часть смертей из-за загрязнения наружного воздуха может быть связана с сжиганием биомассы (листьев, древесины и тому подобного)[455]. При этом значительная часть этой биомассы сжигается в домашних печах, которые значительно загрязняют воздух также и внутри помещений. Это должно было бы вызвать сильный частный спрос на более совершенные кухонные устройства, которые улучшили бы воздух как внутри, так и снаружи. Но, по-видимому, такого спроса нет. Исследование за исследованием показывают, что спрос на более чистые печи очень низок[456]. Даже когда одна неправительственная организация раздавала более чистые печи бесплатно, люди не настолько заинтересовались ими, чтобы чинить их после поломки[457]. Низкий спрос на чистый воздух может быть вызван неспособностью многих беднейших домохозяйств связать чистый воздух со здоровой, счастливой и продуктивной жизнью.

Но это может измениться. Жители трущоб, которых попросили сравнить условия жизни в городе с тем, что они испытывали в своих деревнях, в основном сообщили, что предпочитают Дели[458]. Единственное, на что они действительно жаловались, была