MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Еще одним новым учреждением стала Японская организация внешней торговли (JETRO) - международная служба коммерческой разведки, созданная для решения проблемы, которую Хираи назвал "слепой торговлей". Под "слепой торговлей" он и другие специалисты подразумевали, что в середине 1950-х годов японские производители работали без подробной информации о том, что они должны производить для различных зарубежных рынков. Кроме того, у них не было агентов за рубежом, которые могли бы помочь им отслеживать изменения в тарифных ставках и спецификациях продукции, а также помогать в рекламе и продвижении новых японских товаров. Для решения этих задач и был создан JETRO.
В 1950-е годы фактически существовало три JETRO. Первая была создана в 1951 г. в Осаке по инициативе мэра города Акама Бунзо * (старого сотрудника MCI, 192547 гг.) и Суги Мичисуке, председателя Торгово-промышленной палаты Осаки. Деньги на создание этой ранней организации выделили промышленники Кансая и отдельных префектур, а МИТИ лишь одобрил ее деятельность. В 1954 г. MITI взял ее под свой контроль, выделил на нее дополнительные средства из государственного бюджета и значительно расширил ее деятельность. Наконец, в 1958 г., учитывая, что государственное финансирование теперь значительно превышало финансирование префектур и что МИТИ хотел поставить организацию под более надежный контроль министерства, JETRO была преобразована в государственную корпорацию, весь капитал которой поступал от центрального правительства (Закон о Японской организации внешней торговли № 95 от 26 апреля 1958 г.). С 1951 г. МИТИ также начал предоставлять ключевые руководящие кадры для JETRO, в частности, ее управляющего директора (с 1951 по 1954 г. им был Окабе Кунио, недавно ушедший в отставку директор Бюро содействия торговле МИТИ, а с 1954 по 1965 г. - Нагамура Тейити, закончивший свою карьеру в МИТИ в должности заместителя министра ЕДА). Практически весь зарубежный персонал JETRO - это сотрудники, переведенные из MITI.
За исключением первых лет своего существования, когда JETRO было детищем бизнесменов Осаки, оно всегда было оперативным подразделением MITI. Однако его юридический статус после 1958 г. как государственной корпорации, а не как агентства правительства, иногда приводил к неприятностям в США. В конце 1950-х годов JETRO создала в Вашингтоне организацию, полностью состоящую из американцев, под названием United States-Japan Trade Council, но не зарегистрировала ее в соответствии с Законом о регистрации иностранных агентов от 1938 года. В результате этого недосмотра в 1976 г.
Министерство юстиции США подало на Торговый совет в суд за гражданское мошенничество, обвинив его в том, что 90% его средств на самом деле поступали от MITI через нью-йоркский офис JETRO. Совет заключил внесудебное соглашение. Он также согласился зарегистрироваться в качестве иностранного агента и указывать, что его публикации поступают из японских правительственных источников. В данном случае речь шла не о лоббистской деятельности JETRO от имени японских интересов, а о возможном недопонимании американцами того, кого именно представляет JETRO.
Одним из наиболее инновационных аспектов ранней JETRO было ее финансирование. Во время экономического спада 1954 года МИТИ привлекал средства для ее финансирования за счет импорта бананов. В условиях системы валютных квот лицензии на импорт бананов и сахара стали самыми ценными в стране; поставки обоих товаров были настолько дефицитными, что любые объемы, которые удавалось доставить на рынок, стоили непомерно дорого. В случае с бананами правительство взимало с импортеров налог на их прибыль, а вырученные средства передавало в JETRO. Средства организации выросли с чуть менее 3 млн. йен в 1954 г. до более 100 млн. йен в 1955 г., и все благодаря бананам. Эта схема была похожа на систему субсидирования экспорта судов за счет сахара. В 1953-1955 гг. МИТИ выдавал лицензии на импорт сахара торговым компаниям, которые продавали кубинский сахар в Японии по цене от двух до десяти раз выше импортной, только если они были связаны с судостроителем и могли представить экспортный сертификат, подтверждающий, что они использовали 5% своей прибыли для субсидирования экспорта судов. За два года действия этой системы судостроительная отрасль получила около 10 млрд. иен. В конечном итоге ее пришлось прекратить, так как слишком много других отраслей хотели получить субсидии от пошлин на сахар и бананы, а МВФ не одобрял подобную практику.
Сахарная и банановая связи - лишь две из наиболее впечатляющих налоговых льгот, придуманных чиновниками Министерства финансов и Бюро предприятий в ту эпоху для оказания помощи промышленным предприятиям и содействия коммерциализации отдельных видов продукции. Накамура Такафуса утверждает, что уже в 1951 году налоговые льготы заменили прямые субсидии в качестве основного средства, с помощью которого правительство проводило свою промышленную политику.
И, безусловно, верно, что после того, как Dodge отрезал субсидии, созданные за счет разницы в ценах и кредитов RFB, Бюро предприятий MITI решительно перешло в налоговую сферу в поисках альтернатив.
Главным препятствием на пути ее работы было сохраняющееся влияние специальной налоговой миссии SCAP, которую возглавлял профессор Колумбийского университета Карл С. Шоуп, и в состав которой входили такие эксперты, как Джером Б. Коэн из Городского колледжа Нью-Йорка. Весной 1949 года миссия Шоупа сопровождала Доджа в Японию, а в сентябре представила свой отчет. Министерство финансов высоко оценило работу миссии, и ее
В период с 1950 по 1955 гг. рекомендации по правильной системе национальных и местных налогов в Японии по-прежнему имели большой вес. По сути, Шоуп призывал упростить налоговую систему, объединив все виды доходов налогоплательщика (будь то физическое или юридическое лицо) и максимально устранив специальные налоговые льготы, которые содержались в Законе о специальных мерах налогообложения (Sozei Tokubetsu Sochi Ho *, № 15 от 1946 г.) и многочисленных поправках к нему.
Некоторые предложения Шоупа, например, введение местного налога на добавленную стоимость, оказались слишком прогрессивными для того времени; бизнесмены были возмущены мыслью о том, что им придется платить налог даже при дефиците, и от этой идеи тихо отказались. Однако идеи Шоупа не обязательно были враждебными по отношению к использованию налоговой системы для стимулирования экономики. Например, его идея переоценки активов с учетом инфляции в Японии как способа повышения капитализации
