MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI

В течение четырех лет после начала Корейской войны в июне 1950 года США влили в японскую экономику около 2,37 млрд. долл. по специальным закупкам. Этот фактор, а также эффект от рационализаторских кампаний по возвращению людей на рабочие места и эйфория, вызванная окончанием оккупации, привели к масштабному потребительскому и инвестиционному буму в 1952 и 1953 годах. Резко возрос импорт потребительских товаров и промышленного оборудования. К концу 1953 г. платежный баланс Японии имел дефицит в размере 260 млн. долл., а перспективы на 1954 г. выглядели еще хуже. Товарные запасы выросли очень сильно, но экспортные продажи были вялыми из-за сравнительно высоких цен на японские товары и замедления роста международной торговли после Корейской войны. Министерству финансов и Банку Японии ничего не оставалось, как ужесточить кредитную политику и сократить государственные расходы, включая выплаты по программе FILP и займы Банка развития. Сокращение кредитов и импорта привело к рецессии.

Министр Окано Киёхидэ (май 1953 г. - январь 1954 г.) приказал Бюро международной торговли сократить валютные квоты на импорт продовольствия, химикатов, медикаментов и текстиля с более чем 8 млн. долл. в период с апреля по сентябрь 1952 г. до 4 млн. долл.

Первый важный план был подготовлен Агентством экономических обсуждений, в котором одновременно работали министр МИТИ Окано (бывший президент банка Sanwa) в качестве генерального директора и Хираи Томисабуро * из МИТИ в качестве его заместителя (май 1951 г. - ноябрь 1953 г.). Известный как неофициальный "План Окано" (Okano koso*), так и под официальным названием "О превращении нашей экономики в независимую" (Waga kuni keizai no jiritsu ni tsuite), план предусматривал новые усилия по расширению экспорта. Однако для этого Окано и Хираи призывали не просто проводить рационализаторские кампании, но и восстанавливать экономические связи с Юго-Восточной Азией, рационализировать налоговую систему и активно развивать импортозамещающие отрасли.

План Окано также отражал точку зрения МИТИ, согласно которой единственным способом выхода из неизбежных ограничений платежного баланса Японии является "тяжелая и химическая индустриализация", под которой подразумевалось создание промышленной структуры, экспортная продукция которой будет иметь гораздо более высокую эластичность спроса по доходу, чем традиционная для Японии легкая промышленность. Эластичность спроса по доходу - это отношение процентного изменения количества востребованного товара к процентному изменению дохода группы покупателей. Окано и Хираи одними из первых осознали, что с ростом доходов населения спрос на продукты питания и текстиль меняется очень незначительно, но пропорционально увеличивается спрос на такие товары, как бытовая техника и автомобили. Их вывод, несмотря на то, что он противоречил так называемым сравнительным преимуществам Японии (прежде всего, наличию большого количества дешевой рабочей силы), заключался в том, что именно эти товары должна производить Япония, если она надеется выйти из зависимого положения.

Премьер-министр Ёсида отверг план Окано, но не из-за его содержания, а потому, что это был пример "планирования", которое, по его мнению, подходит только для социалистических стран. Окано покинул правительство, а Хираи вернулся в MITI в качестве заместителя министра (с ноября 1953 г. по ноябрь 1955 г.). Однако в течение 1954 г., по мере продолжения и усугубления экономического спада, идеи "плана Окано" вновь проявились в разных формах и местах. Йосида начал терять контроль над Либеральной партией, а человек, которого он выбрал в качестве преемника Окано, Аити Киити, был одновременно и старым соратником Икеды по Министерству финансов (он был директором Банковского бюро в период роспуска дзайбацу), и гораздо более влиятельным политиком, чем Окано.

Оба эти документа представляли собой модернизированные версии плана Окано. Наконец, в декабре правительство Ёсиды пало, и премьер-министром стал соперник Ёсиды - Хатояма Итиро*. Он, в свою очередь, вернул Исибаси Тандзана в правительство в качестве министра MITI. Дни политического забвения этого министерства закончились, отныне министр MITI должен был стать одним из самых влиятельных людей в правительстве, а эта должность - одной из трех обязательных ступеней на пути к премьерской должности (две другие - финансы и иностранные дела).

По свидетельству Хираи, Ишибаши дал окончательную теоретическую формулировку, которой не хватало всем остальным планировщикам. Исибаси отметил, что ключом к экспорту, конечно же, является снижение издержек, а ключом к этому - расширение производства для достижения эффекта масштаба. Но чтобы увеличить производство, японским производителям нужно больше покупателей. А где их искать? На огромном потенциальном рынке самой Японии. Японцы, страдавшие от экономических трудностей на протяжении как минимум двух десятилетий, были готовы купить все, что им предложат, по доступным ценам. При возникновении проблем с международным платежным балансом правительство может сократить внутренний спрос и стимулировать экспорт; при ослаблении проблем с оплатой импортируемого сырья следует сосредоточиться на увеличении продаж внутри страны. Если этого удастся достичь, то японские заводы смогут работать на всех фазах делового цикла. По словам Хираи, Исибаси "объединил стимулирование экспорта и высокоскоростной рост в стройную теорию".

Своим знаменитым снижением подоходного налога на 100 млрд. йен в декабре 1956 г. Икеда вернул деньги в руки потребителей и промышленников, как это никогда ранее не делалось, и начал позитивное стимулирование внутреннего рынка, который был в два раза меньше американского. Как сказал один из современных японских аналитиков, "единственные отрасли, в которых мы наблюдаем, как рост экспорта вызывает рост производства, а не наоборот, - это транзисторные радиоприемники и, возможно, фотоаппараты. Мы не считаем эти отрасли очень надежными, поскольку спрос на них, особенно на транзисторы, может слишком быстро насытиться. Увеличение экспорта всей остальной нашей продукции было вызвано в основном расширением производства для внутреннего рынка".

Таким образом, именно благодаря Исибаси и Икеде наконец-то заработала система высоких темпов роста, подпитываемая как внутренней "потребительской революцией", так и новым аппаратом стимулирования экспорта. В сентябре 1954 г. в соответствии с программным заявлением МИТИ было создано несколько новых институтов по поддержке экспорта. Одним из них стал Высший совет по экспорту (Saiko* Yushutsu Kaigi), в состав которого вошли премьер-министр, министры MITI, финансов и сельского хозяйства, управляющий Банком Японии, президент Экспортно-импортного банка и несколько лидеров бизнеса. Его публичная функция заключалась в установлении целевых показателей экспорта на предстоящий год и в пропаганде на самом высоком уровне власти необходимости всеми возможными способами стимулировать экспорт. Разумеется, этот совет на уровне кабинета министров не занимался самостоятельным расчетом целевых показателей. Эта задача была возложена на новое Агентство экономического планирования (переименованное и