Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы - Коллектив авторов

Огромное значение для выживания белорусской экономики имело и существование более десяти лет (с 1995 по 2007 г.) пресловутого белорусского нефтяного офшора.

Правительство России 12 декабря 2006 г. объявило об отмене с 2007 г. льготного налогообложения экспорта нефти в Белоруссию. Данное решение было вызвано тем, что республика не выполняла соглашение от 12 мая 1995 г., согласно которому Минск должен был перечислять России часть выручки от экспорта нефтепродуктов, выработанных из российской нефти.

Ликвидация белорусского нефтяного оффшора в январе 2007 г. привела к сложному политическому кризису в отношениях между Россией и Белоруссией.

Согласно российско-белорусским соглашениям, подписанным в декабре 2006 г. – январе 2007 г. (по газу – 31 декабря 2006 г. , по нефти – 7 января 2007 г.), поставка энергоносителей в республику с 2011 г. должна была осуществляться по мировым ценам. Однако к указанному сроку белорусская экономика оказалась неподготовленной к работе в рыночных условиях. Более того, в 2011 г. республика, продолжая получать по субсидированным ценам российский природный газ и сохраняя доступ к российскому рынку, тем не менее вошла в тяжелый структурный экономический кризис, существенно сказавшийся на жизненном уровне ее населения: за 9 месяцев 2011 г. инфляция достигла 300%, резко усилилась трудовая миграция, на рынках продовольственных и промышленных товаров образовался дефицит. Задача сохранения и наращивания российских дотаций и субсидий приобрела характер спасательной операции. Для этого потребовалось новое политическое интеграционное обоснование.

12.2.2. Энергетические авансы за вхождение Белоруссии в Таможенный союз – Единое экономическое пространство

С 2009 г. республика, не завершив проект Союзного государства России и Белоруссии, вступила в новый интеграционный проект в рамках ЕврАзЭС – Таможенный союз и Единое экономическое пространство, что создало новую архитектуру российских дотаций и преференций, в основе которой оказалась новая формула цены на нефть для Белоруссии: цена на поставляемый в республику природный газ в 2010–2012 гг. определялась исходя из уровня мировых рыночных цен на границе с Польшей минус российская таможенная пошлина на нефть, минус транспортные расходы на транспортировку нефти по территории Белоруссии и плюс премия российским нефтяным компаниям (до 2011 г. она составляла около 10 долл./т). Данная формула практически приравнивала белорусские нефтяные компании к статусу российских еще до вхождения в ЕЭП.

Беспошлинная поставка российской нефти в Белоруссию началась с 1 января 2011 г. Российская сторона пошла на эту уступку при условии перечисления Белоруссией в бюджет России 100% экспортной пошлины на произведенные из нее нефтепродукты при их экспорте за пределы Таможенного союза. При этом Минск смог сохранить уступку по так называемым нефтепродуктам для внутреннего пользования (от 6 млн. до 8 млн т), которые вообще не облагаются экспортной пошлиной. Заместитель председателя концерна «Белнефтехим» Б. Сивый, выступая в декабре 2010 г. в нижней палате белорусского парламента по вопросу ратификации пакета соглашений по ЕЭП, разъяснил депутатам, что означает беспошлинная поставка нефти и нефтепродуктов с 1 января 2011 г.: «условно говоря, цена на нефть для Беларуси снизится практически в 2 раза» [222] . Белорусские власти не скрывали, что беспошлинные поставки российской нефти принесут в 2011 г. бюджету республики дополнительные 2 млрд долл. [223]

Доступ к российской нефти на внутрироссийских условиях позволил белорусским нефтехимикам резко нарастить прибыли. Белорусские власти использовали то, что в России в 2010 г. пошлины на нефтепродукты оказались примерно в два раза ниже, чем пошлины на нефть. В 2011 г. пошлина на нефтепродукты в России составили примерно 60–67% пошлин на сырую нефть. Данное соотношение, призванное стимулировать в России нефтепереработку, было использовано белорусской стороной в своих целях. В то же время общие потери российского бюджета от этого режима оценивались в 2,2 млрд долл.

Возможность получения дополнительного финансового эффекта на разнице пошлин позволила Андрею Кобякову, вице-премьеру белорусского правительства, а с 2011 г. посла Белоруссии в России, заявить 22 декабря 2010 г., что условия по экспорту нефти и нефтепродуктов у Белоруссии в 2011 г. будут лучше, чем в 2010 г. и «даже немного лучше, чем были в 2009 г.» [224] .

2011 г. – последний, когда к поставляемой в республику нефти применялась премия, составлявшая 46 долл. за 1 т, но уже в 2012 г. российская нефть стала продаваться в Белоруссию с дисконтом в 3,7 долл. за 1 т. Данная уступка позволила А. Лукашенко заявить об экономии для Белоруссии больше 4 млрд долл. на импорте нефти (2012–2015) [225] , т.е. более 1 млрд долл. в год. С 2012 г. белорусские нефтяные компании получили преимущества перед российскими при покупке российской сырой нефти.

Необходимо отметить, что белорусская сторона также предоставляет России определенные экономические преференции. В частности, республика продолжает сохранять для транзита российской нефти относительно невысокий тариф. В 2008 г. тариф за переправку 1 т российской нефти на 100 км составлял 0,6 долл. В целом сумма преференций в пользу российских нефтяников в 2008 г. составила около 400 млн долл. Ежегодно, до ввода в строй в 2012 г. нефтепровода БТС-2, Россия транспортировала через Белоруссию на европейские рынки от 80 до 90 млн т нефти.

Расчет преференций по транзиту газа несложен. В соседней с Белоруссией Польше тарифы на поставку 1 тыс м3 газа на расстояние 100 км составляют около 2 долл., приблизительно такие же они и в Европе; тарифная ставка государственного «Белтрансгаза» в 2006 г. составляла 0,75 долл. С учетом того, что по его сетям в Европу в 2011 г. ушло немногим меньше 22 млрд м3 газа, объем преференций получается следующим: 21,7 x 7,5(2 – 1,5) = 200 млн долл.

Однако тарифы не отличаются стабильностью и почти каждый год пересматриваются в сторону увеличения. В частности, в результате сложных переговоров в конце 2011 г. российской стороне пришлось согласиться на рост тарифов на прокачку нефти через Белоруссию на 8,3% к уровню 2011 г. Постепенно уровень преференций за транзит нефти снижается. В транзите газа, несмотря на то, что «Газпром» в начале 2012 г. вступил в права владения ОАО «Белтрансгаз», рост тарифов на транзит голубого топлива через республику сохраняет свою динамику.

До настоящего времени необходимым экономическим условием сохранения белорусской экономики и белорусского государства является неограниченный доступ белорусских производителей на российский рынок. Благодаря экспорту своей продукции, бóльшая часть которой относительно невысокого качества и потребительских свойств 1980-х и начала 1990-х годов, белорусское руководство решает важные социальные задачи: обеспечивает занятость населения, держит под контролем крупные предприятия – потенциальные источники политико-социального недовольства. Экспорт же готовой промышленной продукции Белоруссии на рынки ЕС крайне ограничен.