Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы - Коллектив авторов

12.2. дотирование белорусской экономики

В истории межгосударственных отношений объем дотирования белорусской экономики Россией не имеет себе равных. По итогам лишь одного 2008 г. объем ресурсной, финансово-кредитной и иной помощи со стороны России составил более 11 млрд долл., что, по официальной статистике Белоруссии, составило 18,3% ВВП республики [217] (ВВП Белоруссии за 2008 г. – 60,3 млрд долл. [218] , за 2011 г. ВВП – 57,715 млрд долл.). В целом, согласно экспертным оценкам за годы российско-белорусской интеграции (с 1995 г.) общий объем дотаций России составил более 60 млрд долл.

Дотации, субсидии и ресурсная помощь со стороны России – несомненный успех внешней политики А. Лукашенко, который, используя политическую заинтересованность российского руководства в экономической и политической интеграции Белоруссии с Россией, смог создать беспрецедентную систему внешней поддержки экономики республики. Однако следует отметить, что определенная помощь России белорусской экономике осуществлялась и до 1994 г. (избрание А. Лукашенко на пост Президента республики), когда у власти в Белоруссии (как исполнительной, так и законодательной) находились политические силы, отличающиеся весьма критичными взглядами не только на интеграцию с Россией, но и в целом на Россию и русский народ (С. Шушкевич, З. Пазняк, Н. Статкевич и т.д.). Пророссийский курс премьера С. Кебича (1991–1994) в самой республике подвергался жесткой критике оппонентов из националистического лагеря, но при этом ни одна политическая сила, находящаяся в те годы на республиканской политической арене, не выступала против экономической поддержки со стороны Москвы. Донорский статус России считался в среде молодого белорусского политического класса устоявшимся и не подлежащим нивелированию.

12.2.1. Роль российских дотаций в экономическом развитии Белоруссии

Основа российских ресурсных дотаций и субсидий республике – российские энергоносители. Сохранив советскую экономическую систему, включая монопольное влияние государственного сектора в народном хозяйстве и жесткую административную систему управления, Белоруссия не в силах одномоментно приступить к импорту нефти и природного газа по мировым ценам. Благодаря тому что Россия имеет с Белоруссией договор о создании Единого таможенного пространства и основываясь на объявленной политической российско-белорусской интеграции, свободный и легитимный переток ликвидного углеводородного сырья, который в иных условиях облагался бы солидными таможенными и экспортными (30%) сборами, – главный бонус белорусской экономике.

Со своей стороны, основное экономическое условие существования национальной экономической модели – доступ к максимально дешевым энергоносителям. Нефтепродукты, а зачастую и сырая нефть, устойчиво занимают 1-е место в экспорте страны, калийная соль – 2-е, черные металлы – 3-е. И только на 4-м месте продукция транспортного машиностроения, для которого бо́льшая часть комплектующих ввозится из России. Согласно официальной статистике за январь-сентябрь 2007 г., в последний предкризисный год, было экспортировано в дальнее зарубежье, прежде всего на рынки ЕС, товаров на 9420,3 млн долл. Из них топливо (нефть, нефтепродукты и т.д.) – 5467,2 млн, калийные удобрения – 1177,3 млн долл [219] . В итоге минеральные продукты (нефтепродукты, сырая нефть, калийные удобрения) составили 70% всего экспорта республики.

В 2010–2011 гг. экспорт нефтепродуктов имел тенденцию к росту, но одновременно уже в 2011 г. увеличились поставки на экспорт сырой нефти. В частности, экспорт из республики нефти в Германию вырос в четыре раза, это связано с тем, что, получив возможность загружать свои нефтеперерабатывающие заводы дешевой российской нефтью, белорусские нефтедобытчики, ежегодно добывающие на своей территории 1,7 млн т нефти, смогли всю ее направить на экспорт. В основе данного роста белорусского экспорта нефти и нефтепродуктов лежит льготный формат доступа республики к российским энергоносителям. В результате в 2011 г. экспорт в ЕС составил около 10,4 млрд долл., т.е. белорусский экспорт в ЕС на 2/3 является нефтяным [220] . Фактически только российские углеводороды и частично белорусские калийные удобрения связывают экономику Белоруссии с рынком Евросоюза.

В последнее десятилетие данное соотношение статей экспорта сохранялось, что привело к закреплению основной географии белорусского экспорта: на рынок ЕС в основном поставлялись продукты нефтепереработки, произведенные из российской нефти, и калийные удобрения, а продукция транспортного машиностроения, легкой промышленности и сельского хозяйства направлялась на рынок России, что однако не обеспечивало сбалансированный товарооборот с нашей страной.

В 2011 г., по данным официальной статистики, Белоруссия экспортировала товаров на сумму 40,3 млрд долл. и увеличила данный показатель по сравнению с 2010 г. почти на 60%. Но при этом резко возросло отрицательное сальдо во внешней торговле с Россией: от 8,13 млрд долл. в 2010 г. до 11,24 млрд долл., – что связано с огромным импортом из России энергоносителей, прежде всего нефти. В то же время положительное сальдо в торговле с Евросоюзом составило в 2011 г. 7 млрд долл. Необходимо отметить, что в 2010 г. положительное сальдо в торговле с ЕС равнялось только 50 млн долл.

Причина резкого увеличения прибыльности экспорта республики в ЕС заключалась в том, что Россия с января 2011 г. предоставила ей почти неограниченный доступ к своей нефти. Это и позволило Белоруссии резко нарастить импорт не только нефти, но и нефтепродуктов. Кроме того, солидную выгоду Белоруссия получила и за счет роста цен на нефтепродукты на мировом рынке (до 35% в 2011 г.).

Статистика республики отмечает и физический рост экспорта: объем поставки белорусских нефтепродуктов в Нидерланды увеличился с 5 млн т в 2010 г. до 7,2 млн т в 2011 г., в Латвию – с 853 тыс. т до 1,9 млн т, в Италию – со 182 тыс. т до 653,6 тыс. т [221] .

Российские газонефтяные субсидии представляют наибольший интерес для белорусских властей. Белоруссия остается единственной страной мира, куда поставляется российский природный газ без взимания 30%-ной экспортной пошлины. До конца 2006 г. республика получала газ по внутрироссийским ценам (46,68 долл. за 1 тыс. м3 в 2006 г.). Следует отметить, что в те годы внутри России потребителям в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке газ обходился на 30–40% дороже. В 2011 г. республика получала российский природный газ по цене 270 долл. за 1 тыс. м3. Однако уже в том же 2011 г. в связи с ее вступлением в Таможенный союз и Единое экономическое пространство цена за поставляемый природный газ составила 164–165 долл. за 1 тыс м3, что равнозначно предоставлению газовой субсидии белорусской экономики в 5 млрд долл. в год, или почти 9% годового ВВП республики.