Антикризисное управление - Людмила Згонник

3. Цели развития заключаются в благоприятном изменении, улучшении, повышении состояния и качества функционирования экономики. Они ориентируют перевод экономики страны на более высокую ступень как в количественном, объемном, так и в качественном измерениях. Цели развития состоят в достижении фиксированного или мирового уровня показателей качества и эффективности производства, конкурентоспособности, выходе на определенные уровни объема производства и потребления, удовлетворения потребностей, роста доходов населения25.

В СССР НЭП был введен весной 1921 г. он предусматривал сочетание государственного регулирования с рыночными отношениями; сосуществование государственных трестов, действовавших на хозрасчетных началах, и сильного частного сектора, прежде всего в сельском хозяйстве и торговле. На 40 % был снижен сельскохозяйственный налог, цены на сельскохозяйственные машины, увеличен срок кредита на их покупку. Кризис 1927 г. в России привел к сворачиванию новой экономической политики.

Стержнем хозяйственного подъема должна стать успешная хлебозаготовительная компания. Но планы хлебозаготовок оказались сорванными. Выяснилось, что при снижении сельскохозяйственного налога и ослаблении внеэкономического принуждения крестьяне были готовы продавать государству хлеб лишь на определенных условиях. Одновременно был сорван план хлебного экспорта, вывоз других товаров сильно отставал от первоначальных прогнозов, в частности из-за роста внутренних цен на них. В то же время закупки по импорту осуществлялись по намеченному плану. В результате к концу 1925 г. свободные валютные резервы оказались почти исчерпанными.

Опыт 1925 г. показал, что недостаточно принять правильные стратегические решения, носящие долгосрочный характер. Требуется еще проводить осмотрительную текущую экономическую политику, не нарушавшую макроэкономическое равновесие26.

3.2. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций

Антикризисное регулирование во многом зависит от модели экономики. В реальности рыночная экономика развитых стран и рыночная экономика периферии современного мира отличаются не степенью развития, а способом производства и распределения материальных благ. Однако в любом случае государственное регулирование кризисных ситуаций содержит меры нормативно-правового, экономического и организационного воздействия государства, направленные на защиту предприятий от кризисных ситуаций, предотвращение банкротства или ликвидацию в случаях нецелесообразности их дальнейшего функционирования. При этом к числу приоритетных направлений деятельности государства, содержащей антикризисную составляющую, относят законодательное, финансовое регулирование и перераспределение доходов27.

Реализация целей государственного регулирования в этих областях и сферах деятельности обеспечивается с помощью различных экономических приемов, форм и способов, спектр которых, как показывает практика, постоянно расширяется. Это обусловлено, во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народнохозяйственного комплекса и, во-вторых, необходимостью превентивного и адекватного реагирования на действие множества трудно-предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики.

Особая роль среди множества методов государственного регулирования экономики принадлежит методам программно-целевого управления. Речь идет о целевом формировании прежде всего инфраструктурных компонентов рыночной экономки. При этом ключевой является информационная сфера, играющая решающую роль в государственном управлении экономикой, в частности в реализации такой управленческой функции, как контроль.

Другой проблемой государственного регулирования финансового оздоровления хозяйствующих субъектов, решаемой программно-целевыми методами, является реструктуризация предприятий. При этом предусматривается прямое государственное вмешательство, что предполагает, с одной стороны, предоставление конкретному государственному органу права решения проблем данного типа, а с другой – обеспечение выбранного органа ресурсами для такой деятельности. Для достижения данных целей на Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 301 была возложена функция подготовки государственных решений по следующим направлениям:

1) разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций;

2) проведение государственной политики по предупреждению банкротств лиц, осуществляющих в соответствии с гражданским законодательством предпринимательскую деятельность, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства;

3) исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, а также органа, уполномоченного обеспечивать защиту интересов Российской Федерации при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций;

4) разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.

5) привлечение необходимых финансовых средств для реализации мероприятий по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций, в том числе зарубежных инвесторов;

6) разработка мер социальной защиты работников, высвобождаемых в связи с ликвидацией организаций – работодателей;

Указом Президента РФ от 09.07.2004 № 314 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» часть функций Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству передана Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, а также Федеральной налоговой службе РФ.

3.3. Институт банкротства в дореволюционной и постперестроечной России

Истоки зарождения института несостоятельности относятся к памятнику русского права – «Русской Правде». Впоследствии вопросы банкротства нашли отражение в Судебнике 1497 г. Ивана III, Соборном Уложении 1649 г. царя Алексея Михайловича. Развитие торговли и случаи разорения крупных купцов побудили государство создать специальную систему правовых норм, так называемое конкурсное право. В 1704 г. был принят «Банкротский Устав», однако данный нормативный акт не получил применения. В XVIII в. встречаются еще несколько проектов законов о банкротстве (1753, 1763, 1768 гг.), которые также не применялись, но оказали влияние на законодательство XIX в.

В 1800 г. принимается «Устав о банкротстве». В дальнейшем нормативно-правовая база несостоятельности в дореволюционной России постоянно совершенствовалась. Законодательство о банкротстве, действовавшее в то время, соответствовало мировым стандартам и играло значительную роль в развитии торговли, промышленности, транспорта и других отраслей.

В послереволюционный период проблема нормативно-правового регулирования банкротства не была решена. В Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. появились нормы, предусматривающие регулирование отношений несостоятельности товариществ и частных лиц. Но их реализация на практике была затруднена из-за отсутствия совершенного процессуального законодательства.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28.11.1927 в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР была введена специальная гл. 37 «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических», постановлением от 20.12.1929 введены гл. 38 «О несостоятельности государственных предприятий и смешанных акционерных обществ» и гл. 39 «О несостоятельности кооперативных организаций». В то же время законодательство о несостоятельности и банкротстве периода нэпа представляло собой «патологию» российского конкурсного права, поскольку защищало не законные интересы кредиторов, а общий хозяйственный результат.

В годы Советской власти факты банкротства хозяйствующих субъектов официально не фиксировались. Осуществление социалистическим государством политики планового распределения средств позволяло неплатежеспособным предприятиям долгие годы существовать за счет других прибыльных предприятий. В результате перестали функционировать механизмы института банкротства, исчезло и само понятие о них. В 1960-х гг. нормы о банкротстве практически были исключены из законодательства. Только в начале 1990-х гг. в связи с проводимой трансформацией и становлением рыночных отношений стал восстанавливаться институт банкротства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.05.1994 № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» предприятия-должники подлежали выявлению и контролю, но не ликвидации. В документе официально была закреплена система критериев для оценки платежеспособности и финансового состояния предприятия.