Ближний Восток: война и политика - Коллектив авторов

Тем не менее, прежде чем потерять свою силу, Соглашение Красной Линии и особенно злополучный пункт о совместном участии доставили массу сложностей и вызвали серию политических маневров со стороны английских компаний в зоне южной части Персидского залива. Благодаря действию ограничительного пункта англичане потеряли эксклюзивное право на разработку нефтяных месторождений даже на территории собственных доменов – Бахрейна и Кувейта. С другой стороны, открытие нефти на Бахрейне в 1932 г. и обеспеченное Госдепартаментом проникновение американских нефтяных компаний в зону чисто британского влияния предоставили возможность некоторым американским компаниям получить концессию в соседней Аравии.

Неудачи Британского Иностранного Офиса на Бахрейне вынудили его проводить в отношении американцев в Кувейте значительно более жесткую политику. Американский концерн Gulf Oil Corporation вышел из соглашения Красной линии, продав свои активы Iraq Petroleum Company, одной из американских компаний – члену Near East Development Corporation. He связанный теперь ограничительными мерами соглашения Красной линии концерн Gulf Oil попытался в 1929 г. приобрести нефтяную концессию в Кувейте. Попытки проникновения концерна Gulf Oil в нефтяные разработки на территории Кувейта были блокированы Британским Колониальным Офисом, который настаивал на действии «национального пункта». Госдепартамент продолжал настаивать на предоставлении американским компаниям равных возможностей, тем не менее потребовалось 4 года, чтобы добиться согласия английской стороны на американское участие в разработке нефтяных ресурсов Кувейта. Зимой 1933 г. представители обеих компаний встретились для обсуждения возникших между ними разногласий и основали Kuwait Oil Company Ltd., британский концерн, который 23 декабря 1934 г. получил концессию на право разработки нефтяных месторождений на территории континентального Кувейта, принадлежащих ему островов и в территориальных водах сроком на 75 лет. В мае 1938 г. был открыт самый большой из известных в мире нефтяной бассейн – Бурганское месторождение.

Саудовская Аравия оказалась среди выделенных соглашением Красной линии стран. Тем не менее король Саудовской Аравии «испытывал острейшую неприязнь к англичанам» и потому в вопросе выбора стороны для предоставления концессионных прав не проявил интереса к предложениям английских компаний. Новости об открытии нефтяного месторождения в Кувейте вскоре пробудили повышенный интерес на материке. В 1933 г. оба предприятия – Standard Oil of California (американская компания) и Iraq Petroleum Company (британский концерн) – начали переговоры с властями Саудовской Аравии по предоставлению нефтяной концессии. Концессия сроком на 60 лет, предоставляющая эксклюзивные права на разработку нефти в провинции ал-Хаса, площадь которой составляла 360 000 квадратных миль – одна из самых щедрых концессий когда-либо предоставленных за всю историю нефтяного бизнеса – была предоставлена американской компании. В 1936 г. нефтяное месторождение было обнаружено в бассейне Даммана, разработка которого в коммерческих масштабах началась в 1938 г. В декабре 1936 г. Texas Oil Company, ободренная открытием богатейших залежей нефти в Саудовской Аравии, приобрела 50 % активов Standard Oil of California, занимающейся разработками в Саудовской Аравии. Слияние двух компаний позволило новой корпорации, известной как Saudi Arabian American Oil Company (Aramco) усилить свой контроль над добычей нефти в королевстве.

В 1947 г. Арамко согласилась на присоединение руководителей компаний Standard Oil of New Jersey и Socony Vacuum к числу основных держателей акций концерна. В соответствии с этим Standard Oil of New Jersey и Socony Vacuum приобрели 30 % и 10 % акций Арамко соответственно. Таким образом, эти две американские компании, бывшие в свое время в числе членов соглашения Красной линии, автоматически приобретали концессионные права на территорию, обведенную на приложенной к Соглашению карте красной ручкой. Такое объединение позволило американцам получить беспрецедентный контроль над нефтяными богатствами Саудовской Аравии.

Англичане предприняли решительные действия для блокирования этого американского тактического хода. В 1935 г. Англо-Иранская нефтяная компания (бывшая АПНК) добилась предоставления ей концессионных прав сроком на 75 лет, действующих на всей территории шейхства Катар. По условиям подписанных соглашений, Катар в это время находился под полным британским контролем и также являлся частью зоны действия соглашения Красной линии. По этой причине Англо-Иранская нефтяная компания передала полученные концессионные права концерну Iraq Petroleum, основателю соглашения Красной линии, который практически в том же объеме сохранил свои полномочия вплоть до наших дней.

Гораздо более важным моментом в достижении равного участия и одинаковой вовлеченности всех мировых держав стали действия, предпринятые АИНК для приобретения концессий практически во всех странах, включенных в соглашение Красной линии. В период между 1933 и 1945 гг., Англо-Иранская нефтяная компания добилась лицензионных и концессионных прав в Сирии, Ливане, Палестине, Иордании, Западной Саудовской Аравии, Йемене, Аденском протекторате, Омане и на Побережье Перемирия. Основная их часть оказалась бесперспективной в плане нефтяных амбиций, за исключением Омана и Побережья Перемирия, нефтяные ресурсы которых были разведаны в конце 1950-х гг.

Борьба за нефтяное могущество после Второй мировой войны

Послевоенный период во многом стал переломным в истории нефтяной промышленности. С 1950 г. вследствие беспрецедентного роста темпов развития мировой экономики и промышленного производства, повышается и важность нефти, как основного энергетического ресурса. В самой нефтяной индустрии между тем происходят глубокие изменения: рост энергетических амбиций крупнейших западных нефтяных компаний и расширение движения за политическую и экономическую независимость в странах – экспортерах нефти приводят к углублению кризиса между этими двумя сторонами. Одновременно с этим политическая борьба между супердержавами, с новой силой вспыхнувшая после окончания Второй мировой войны, ведется с использованием в том числе рычагов энергетического контроля посредством прямого или косвенного давления на страны – производители нефти. 1973 г. становится апофеозом конфликта: ОПЕК в одностороннем порядке серьезно повышает справочные цены на нефть, вслед за Ираком многие арабские страны производят национализацию основных нефтяных концессий, оккупация Израилем арабских территорий приводит к введению странами – участницами ОПЕК нефтяного эмбарго для некоторых западных стран. В мире разражается первый энергетический кризис.

В этот период окончательно разрушается старая, заложенная еще в колониальную эпоху, система нефтедобычи и нефтяного экспорта, сделки между странами-экспортерами и добывающими нефтяными компаниями становятся более прозрачными, ценообразование производится в условиях равных конкурентных отношений в рамках рыночной экономики. Можно сказать, что в это время закладывается нефтяная индустрия в том виде, в котором мы имеем ее сейчас.

К 1950 г. Соединенные Штаты оставались единственной страной в мире, где нефтедобывающая промышленность была хорошо развита. В период между 1950–1973 гг. уровень промышленного развития в остальных странах вырос в 9 раз, ежегодно увеличиваясь на 11 % в течение 23 лет. Спрос на нефть повышался каждый год и к 1970 г. составлял уже 57 млн баррелей в день по сравнению с 11 млн в 1950 г. Мировая экономика развивалась беспрецедентными темпами, страны одна за другой постепенно выходили из поствоенного экономического и политического кризиса, в нефтяной индустрии продолжали безраздельно править семь крупнейших западных нефтяных компаний.

К середине XX века Великобритания управляла приблизительно 1/3 всего нефтяного производства в зоне Персидского залива, добывая примерно 60 % от необходимого ей объема сырой нефти. В этом регионе велась добыча большей части необходимого ей объема сырой нефти, получаемой из высококачественной нефти Персидского залива, не требующей дополнительных расходов на очистку – естественно, что таким образом страна предохраняла свою экономику от излишнего оттока валюты за границу.

И все же политическая и экономическая обстановка в регионе начала накаляться. Доходы от добычи нефти, распределяемые главным образом в пользу западных компаний, оказались тем не менее достаточными для поддержки амбиций местной знати и политической элиты, которая все серьезнее задумывалась о невыгодности навязанных странам – производителям нефти рентных отношений. Пионером в пересмотре всего комплекса экономических договоренностей выступил Иран. В 1951 г. разразился иранский нефтяной кризис, приведший к национализации нефтяных запасов и всей нефтяной промышленности страны премьером Мохаммедом Мосаддыком. Лондон объявил экспортируемую Ираном нефть «краденой», отказался закупать ее и пригрозил предъявить иск тем компаниям, которые продолжали сотрудничать с иранским правительством. Не довольствуясь этими мерами, английский военно-морской флот задерживал танкеры с национализированной нефтью, а крейсер «Маврикий» вошел в Персидский залив и встал на якорь в территориальных водах Ирана напротив Абадана. В конечном счете, ЦРУ в 1953 г. организовало в Тегеране государственный переворот и свергло законное правительство Мосаддыка. Тем не менее революционная для нефтяной индустрии Ближнего Востока деятельность Мосаддыка и последовавшие за этим события привели к значительным изменениям в британской региональной политике. «Истинной правдой является то, – писал сэр Уильям Льюс, – что британские войска не могут, да и не должны защищать нефтедобывающую промышленность каким бы то ни было прямым образом». Далее сэр Уильям продолжал: «Даже в крайнем случае национализации британских нефтяных интересов, нельзя рассматривать вопрос о насильственном вмешательстве». Устанавливая новые правила своей политики на Ближнем Востоке, англичане осознали, что провал иранской нефтяной национализации 1951 г. был встроен в контекст региональной конкурентной борьбы, поскольку за счет увеличения добычи нефти в других арабских странах западные супердержавы смогли избежать нефтяного голода и связанного с этим энергетического кризиса. Еще одним примером эффективности искусственно «встроенной» конкуренции может служить развитие Арабо-израильской войны 1967 г. Британские войска не смогли тогда помешать арабским странам, использующим нефтяные рычаги, бойкотировать Запад. Однако нехватка энергетических ресурсов была ликвидирована за счет увеличения нефтяных поставок Ираном. В результате англичане приняли прогрессивное решение полностью вывести свои войска из зоны Залива. В то же время было решено сосредоточить усилия на теоретической разработке и проведении так называемых «встроенных» конфликтов – принцип политики «равновесия напряженности и противоречивых требований», по терминологии Уотта.