Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных средств. Она может осуществляться, когда нет уголовного дела, когда уголовное дело возбуждено и когда дело окончено, прекращено.

На территории Российской Федерации правом заниматься такой деятельностью наделены оперативные подразделения (спецслужбы):

органов внутренних дел (уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями и др.);

органов федеральной службы безопасности (контрразведки, по борьбе с терроризмом и др.);

Федеральной службы охраны РФ;

таможенных органов;

Службы внешней разведки РФ;

Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России);

Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСНК России).

В ходе оперативно-розыскной деятельности осуществляются следующие оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ):

опрос граждан (без составления протоколов);

наведение справок;

сбор образцов для сравнительного исследования (например, волос, проб крови);

проверочная закупка (например, для выявления использования кассовых аппаратов);

исследование предметов и документов (для выявления следов, отпечатков, подделок, адресатов и т. д.);

наблюдение, которое может быть наружным и стационарным с использованием технических средств;

отождествление личности, т. е. сравнение данных о конкретном гражданине с информацией о разыскиваемых лицах;

обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств, которое, как правило, состоит в негласном осмотре названных объектов;

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

прослушивание телефонных переговоров;

контролируемая поставка (она может быть организована самими оперативниками либо они могут осуществлять наблюдение за незаконной поставкой, например, оружия, о которой им стало известно);

оперативный эксперимент (например, использование помеченных денег для взятки);

оперативное внедрение. В борьбе с преступностью, особенно организованной, оперативное внедрение агентов и использование информаторов (осведомителей) – необходимое средство, давно применяемое спецслужбами;

снятие информации с технических каналов связи.

Осведомители могут действовать на общественных началах, бесплатно из идейных побуждений, с целью устранения конкурентов, мести и т. д. Их работа может оплачиваться в соответствии с контрактами (административными договорами) между ними и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В преступные сообщества могут внедряться и штатные сотрудники спецслужб (сексоты).

Порядок, способы осуществления оперативно-розыскных мероприятий регулируются негласными ведомственными нормативными актами. Негласными являются и планы оперативных разработок, их объекты, большая часть полученной информации.

Результаты проведения таких мероприятий должны быть использованы для:

решения вопросов о допуске лиц к определенным видам деятельности,

розыска лиц, пропавших без вести,

пресечения преступной деятельности,

возбуждения уголовных дел,

в следственной и судебной деятельности,

в случаях и в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Специфика деятельности спецслужб состоит и в том, что на основании федерального закона они:

нарушают конституционные права;

не знакомят лиц с соответствующей информацией, а граждане, как правило, не могут защищать свои права, потому что не знают, что они стали объектами оперативных разработок;

в сферу оперативно-розыскной деятельности попадают лица, которые звонили, писали, встречались с проверяемым. Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться в отношении неопределенного числа граждан, поскольку задачей этой деятельности является выявление преступных связей проверяемого, сбор всей необходимой информации о нем. Поэтому спецслужбы располагают информацией о частной жизни многих граждан, не причастных к преступной деятельности, и обязаны не допускать ее «утечки»;

как правило, оперативные работники являются сотрудниками правоохранительных органов и наделены полномочиями применять специальные меры пресечения (физическую силу, дубинки и наручники, огнестрельное оружие), а также осуществлять задержание, составлять протоколы.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости защиты конституционных прав граждан, создании системы гарантий, способствующих строгому соблюдению законности спецслужбами. И закон очень много внимания уделяет гарантиям ее законности.

Во-первых, это четкое закрепление перечня государственных органов, оперативные подразделения которых могут заниматься оперативно-розыскной деятельностью в отношении граждан.

Во-вторых, наличие в законе исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий.

В-третьих, четкое закрепление в законе оснований для проведения таких мероприятий.

Четвертой гарантией прав граждан является содержащееся в законе запрещение субъектам, занимающимся оперативно-розыскной деятельностью, без согласия граждан разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя и которые стали известными в процессе проведения соответствующих мероприятий, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Пятой и одной из самых важных гарантий служит предварительный судебный контроль за рядом оперативно-розыскных мероприятий. На основании Конституции России законом четко установлено, что проведение мероприятий, которые ограничивают права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения.

Глава 15. АДМИНИСТРАТИВНО– ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

15.1 Понятие и виды юридического процесса

Если исходить из общего понятия процесса как последовательной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо [49] , то можно выделить его типы: химические, биологические, социальные и др. Среди социальных существуют такие родовые общности, как производственные, творческие, юридические и иные процессы. А по другому критерию различают управляемые (организованные) и стихийные (миграционные, рыночные и др.) процессы.

Юридический процесс характеризуется следующими признаками:

это сознательная, целенаправленная деятельность;

она предполагает реализацию властных полномочий субъектами публичной власти;

она состоит в последовательном совершении ряда предусмотренных правом действий (процессуальных действий);

она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, наказание виновного и др.);

она документируется: промежуточные и окончательные итоги процесса отражаются в официальных документах;

она осуществляется в процессуальной форме, т. е. имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами. Эти нормы регулируют процессуальный режим властной деятельности, решения конкретных дел – разновидность правовых режимов.

Конечно, это очень широкое понимание юридического процесса, но оно все же не включает некоторые виды юридической деятельности, например договорную, делопроизводство.

Юридический процесс – это деятельность, осуществляемая в определенном порядке. Порядок, процедура, процессуальная форма – это хотя и очень важная черта процесса, но она только лишь способ упорядочения главного – властной деятельности.

Принятие решений – правовой фокус процессуальной деятельности. В избирательном, правотворческом и иных процессах принятием акта данный процесс и завершается, или это служит основой для начала другого процесса. Но в ряде процессов (гражданском, административно-юрисдикционном и др.) принятый акт должен быть исполнен.

Можно говорить о юридическом процессе как о властной деятельности субъектов публичной (государственной и муниципальной) власти. Но участниками процессуальных отношений являются и невластные субъекты, интересы которых затрагивает осуществление власти, свидетели и др.

Сторонники понимания юридического процесса только как юрисдикционной деятельности всякую иную урегулированную правом деятельность называют процедурой. Возникает вопрос, как соотносятся эти понятия. «Процедура – официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-либо» [50] . В законах и иных правовых актах широко используется термин «процедура» (например, постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановке на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 68 Таможенного кодекса РФ «Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц»). Это более широкое понятие, чем юридический процесс: она может быть и при ведении неюридических дел (свадебная, дипломатическая и др.). Поэтому нередко говорят о судебной процедуре.