MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Закон о предприятиях боеприпасов не стал важным прецедентом для послевоенной промышленной политики (хотя закон 1948 г., разрешающий государственный контроль над угольной промышленностью, имеет с ним большое сходство). А вот реорганизация экономических министерств имела долгосрочные последствия. По сути, правительство упразднило Плановый совет кабинета министров и четыре старых министерства: торговли и промышленности, сельского и лесного хозяйства, связи и железных дорог, а вместо них создало три новых министерства: промышленности (Гундзю-сё*), сельского хозяйства и торговли (Носё-сё*) и транспорта и связи (Унъю Цусин-сё*). Конкретные планы реорганизации были разработаны со стороны МКИ Ямамото Такаюки, первым заместителем министра МИТИ в 1949 г., со стороны КСП - Танака Синъити, заместителем директора Бюро предприятий МИТИ после 1949 г., и Морисаки Хисатоси, директором Бюро тяжелой промышленности МИТИ в 1964 г.
Ярчайшей звездой на небосклоне стало новое Министерство боеприпасов (ММ). Бюро CPB и Бюро общих дел MCI были объединены в одно новое ведомство, занимавшееся как планированием, так и исполнением; оно получило название Бюро общей мобилизации (Sodoin* Kyoku), директором которого стал Сиина Эцусабуро (Shiina Etsusaburo*). Старые бюро MCI по стали, машиностроению, легким металлам, цветным металлам, химикатам и топливу, а также ныне не существующее бюро по электроэнергетике Министерства связи перешли в состав Munitions. Старые бюро MCI по текстилю, товарам повседневного спроса и ценам перешли к новой версии старого Министерства сельского хозяйства и торговли. Бюро предприятий MCI продолжило свою работу в ММ в качестве Штаба по перестройке предприятий (Kigyo* Seibi Honbu), хотя у него оставалось не так много предприятий для перестройки на военное производство. Несколько оставшихся функций MCI в области международной торговли были переданы Министерству Большой Восточной Азии. ММ также создало девять региональных управлений по надзору за боеприпасами (Gunju Kanri Bu), которые являются конкретными истоками современных региональных бюро MITI. Наконец, заводские инспекторы штаба армейской и морской авиации были объединены в новое Главное бюро авиационного вооружения в составе ММ под руководством генерал-лейтенанта Эндо *Сабуро*.
С точки зрения союзной разведки 1945 г., Биссон считал, что эта структура, а также закон о компаниях по производству боеприпасов "в значительной степени исправили" хаотичную ситуацию, сложившуюся в военной экономике Японии в 1942 и 1943 гг. Однако он был удивлен тем, что за создание нового министерства отвечало MCI, "это старое доброе плечо деловых кругов", а не военные, как предполагали в Вашингтоне.
Сотрудники МКИ, отправившиеся в ММ, в числе которых была вся более поздняя промышленная фракция МИТИ, были гораздо менее оптимистичны в отношении своих перспектив на успех. Даже Шиина, несмотря на свое маньчжурское происхождение, впоследствии с горечью жаловался на то, что ему приходится работать с высокомерными военными; а многие способные чиновники, такие как Уэно Кошичи* (заместитель министра МИТИ в 1957-1960 гг.), сочли, что их эффективность снизилась из-за столкновений с военными офицерами.
Одним из первых дел бывших сотрудников МКИ по окончании войны стало увольнение офицеров из армии с сохранением расширенной юрисдикции министерства.
Главное значение ММ для последующей промышленной политики заключается в том, что МИТИ удалось сохранить все функции, включая электроэнергетику, самолетостроение и промышленное планирование, которые были впервые объединены в ММ. Опыт работы в качестве руководителей заводов также был важен для последующих сотрудников МИТИ. А для некоторых Министерство боеприпасов имело большое личное значение: два заместителя министра MITI, Сахаси (196466 гг.) и Морозуми (197173 гг.), познакомились и женились на женщинах, служивших в женском добровольческом корпусе ММ. Возможно, стоит упомянуть и о том, что премьер-министр Тодзио* выселил престижную Ревизионную комиссию (Kaikei Kensa-in) из ее офисов в Касумигасэки и перевел туда свой новый ММ из старой штаб-квартиры MCI возле театра Кабуки. В результате войны бюрократы, занимавшиеся промышленной политикой, наконец-то попали в токийский аналог Уайтхолла и больше никогда его не покидали.
На уровне высшего руководства страны были достигнуты определенные договоренности относительно ММ, которые в скором времени должны были иметь серьезные политические последствия. После 1 ноября 1943 г. Тодзио одновременно занимал посты премьер-министра, министра армии, начальника Генерального штаба и министра боеприпасов. Вместо этого, как подчеркивает Окоти * Сигэо, это была последняя попытка преодолеть структурную разобщенность японского правительства, навязанную ему Конституцией Мэйдзи. Тодзио* пытался добиться элементарной координации своего правительства путем установления единоличной диктатуры, несмотря на то, что он никогда не мог добиться контроля над военно-морским флотом.
Но для того, чтобы Киси стал эффективным, хотя формально министром был Тодзио, ему пришлось пойти на уступку, которая в конечном итоге усугубила его собственные политические проблемы. Он назначил Киси одновременно заместителем министра боеприпасов и государственным министром в ранге кабинета министров, что делает его фактическим главой ММ.
Сам Киси, как и многочисленные сторонние наблюдатели, комментировал эту странную схему. По словам Киси, он сказал Тодзио, что как вице-министр он должен подчиняться Тодзио как своему министру и начальнику, но как государственный министр он не обязан ему подчиняться, поскольку они оба будут иметь эквивалентные звания. Тодзио, конечно, понимал это, но все равно назначил Киси государственным министром, чтобы дать ему достаточно полномочий для командования генералами и адмиралами, которые будут работать в министерстве Киси. Тодзио заметил Киси, что военных учат выполнять приказы в зависимости от количества звезд, которые носит человек; у вице-министра всего две звезды, а у министра - три.
То, что Киси стал министром и вице-министром, одновременно подготовило и обусловило его столкновение с Тодзио менее чем через год. Это столкновение имело гораздо большее историческое значение, чем предыдущие (по поводу снижения зарплаты, с министрами Огавой и Кобаяси), и оно способствовало появлению одного из прозвищ Киси - "ссорящийся", а также укрепил свою репутацию принципиального человека.
Разногласия между Тодзио и Киси начались практически сразу. Тайное назначение Фудзихары "смотрящим" за Киси спустя всего три недели после начала работы нового министерства заставило Киси подать заявление об отставке. Он утверждал, что управлять ММ с двумя министрами достаточно
