Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию – сильнее, а граждан – влиятельнее - Бет Новек

Используйте силу репутации

Peer-to-Patent использует систему рейтингов, чтобы дать участникам стимул изучать материалы друг друга и частично избавить агентства от работы по оценке предоставленных документов. Открытая, основанная на wiki и коллегиальности система позволяет большому числу людей предоставлять информацию, используя общую онлайновую среду, тогда как ранжирующие механизмы а-ля Digg помогают ограничить ее количество и расставить приоритеты. Peer-to-Patent объединяет оценку контента с помощью голосования с рейтингами и репутационными баллами, присваиваемыми участникам в форме награды Prior Artist Award (за лучшие материалы по известному уровню техники). Организации все чаще используют сайты с системой «передачи наверх» лучших материалов для получения информации в ответ на конкретные вопросы и позволяют людям оценивать эти материалы звездочками, баллами или просто ставить галочку «за/против».

Такой вид краудсорсинга представляет собой практичную методику постановки перед группой тщательно подготовленных вопросов. Если задача хорошо продумана, можно даже не выбирать лучшие ответы, а, как на Peer-to-Patent, просить отмечать наиболее релевантные. Краудсорсинговая методика постановки целевых вопросов, позволяющих участникам давать ответы и затем оценивать релевантность ответов друг друга, широко используется на политических сайтах: Ideastorm компании Dell, Ask the Speaker фонда Netroots Nation, Ask the President Elect сообщества Big Dialog, Whitehouse2, Knol компании Google и Ameritocracy. По этой методике можно также собирать примеры успешных проектов открытого правительства на региональном и местном уровнях или выявлять лучшие «зеленые» инновации.

Оценка информации друг друга как способ структурирования больших объемов исходных данных – лишь один из вариантов использования обратной связи для организации процедур общественного участия. Peer-to-Patent определяет авторов лучших присланных материалов на основе оценки USPTO. Для достижения максимального эффекта рейтинги и репутация применительно к информации и людям могут сочетаться.

Разрабатывайте стратегии, а не сайты

Улучшенные процедуры вовлечения не могут быть созданы одними лишь технологиями. Выявить возможности для совместной работы помогает системный подход, который рассматривает проблему в целом и акцентируется на внутренних процессах. Не фокусируясь на том, что специфический язык патентных норм требует реформы, команда Peer-to-Patent из Нью-Йоркской юридической школы подошла к проблеме патентных заявок как к части более крупного системного кризиса инноваций. Мы способны работать с процедурами патентной экспертизы как с компонентом, который мог бы улучшить компетентность официальных институтов в целом, – это небольшое новшество может стать катализатором более крупной системной реформы. Вспомните, как в рамках проекта CityScan в Коннектикуте сообщество подростков и пенсионеров использовало новые инструменты для мониторинга ветхих строений. Проект имел успех, потому что организаторы CityScan договорились о совместной работе с правительством. Они подошли к проекту с точки зрения конечных результатов, а не фокусировались только на предварительном выборе инструментов.

Обращая внимание на внутренние стратегии и процедуры, мы переносим внимание с разовых консультаций на создание культуры и платформы для продолжительного вовлечения в совместную работу. Хочу заметить, даже если бы Peer-to-Patent сделал для себя более красивый сайт, но не договорился с представителями агентства о том, чтобы его технология отвечала потребностям их рабочих процедур, то проект вряд ли бы удался. К тому же мы должны были ориентироваться на патентное законодательство и политический курс, чтобы сохранять уверенность, что наше предложение не окажется вне закона или потребует поиска обходных путей. В отличие от традиционного технологического проекта для корпоративного клиента, где прототип создается в соответствии с заданием от отдела маркетинга, Peer-to-Patent должен был принимать в расчет потребности и стимулы чиновников агентства, игроков внутри патентной системы и добровольцев.

Те, кто в будущем собирается создавать подобные проекты общественного участия, должны забыть о процедурах участия, а вместо этого разобраться в том, как агентство добывает информацию и в каких случаях ему это не удается. Административно-бюджетное управление помогает сайту Expect More отслеживать результаты правительственных проектов. Несложно представить себе и Participate More – схожий сайт, который отслеживал бы успехи в деятельности ведомств по привлечению знаний со стороны. Только представляя полную картину, как государственный институт получает информацию для принятия решений, можно начинать построение программной платформы, соответствующей нуждам групп по совместной работе.

Пробуйте новые идеи

Новизна технологических методов в управлении требует эволюционного подхода. Peer-to-Patent все же был экспериментом, который меняется со временем и будет с годами становиться все лучше и лучше. Сотрудникам необходимы стимулы – материальные или культурные – и механизмы испытания новых идей для проб, ошибок и новых попыток. Конкурсы, которые предполагают денежные призы или репутационные выгоды, дают стимул к выдвижению новых идей как чиновникам агентства или других подразделений правительства, так и представителям общества. Конкурсы могут проходить без ограничений по срокам, приглашая всех к совместному мозговому штурму, хотя более структурированный заказ на инновационные способы решения конкретных задач даст более конкретные и лучше сформулированные ответы. Однако поощрение участия и выдвижения новых идей намного важнее, чем их оформление. Поэтому, не следует загонять процесс в слишком жесткие рамки.

В главе 7 я говорила об идее правительственной лаборатории инноваций как потенциально полезной тестовой площадке для новых инструментов и процедур. Whitehouse.gov и домашние страницы агентств, которые предоставляют официальную информацию о законах, политике и основных гражданских службах, возможно, не слишком подходят для экспериментов с неопробованными методиками. Но без экспериментов не может быть инноваций. Пилотные программы, которые открыто заявляют о своей экспериментальной природе и устанавливают соответствующий уровень ожиданий, – еще один способ тестирования новых подходов обществом. Peer-to-Patent заранее объявляет пользователям, что проект работает в тестовом режиме и рассматривает ограниченное число патентных заявок с согласия изобретателей.

Акцент на результаты, а не на исходные данные

Одна из центральных тем этой книги – важность совместной работы как формы демократии участия (в отличие от обсуждения). Обычно теория демократии акцентирует внимание на исходных данных, а именно репрезентативности участников, процедурных правилах, в соответствии с которыми они взаимодействуют, и справедливости доступа к процессу участия. Совместная работа, наоборот, фокусируется на результатах совместной работы. Исходная посылка заключается в том, что способность становиться влиятельным в составе коллектива дает преимущество тем, кто в него вступил, и, что более важно, ведет к более эффективным результатам. Результаты проектов совместной работы должны измеряться по их успеху в достижении желаемых целей, а не по процедурным критериям. В частности, поскольку совместная работа (обеспечивающие его процедуры и инструменты) сначала должна быть организована и, возможно, реорганизована, очень важно понять, что работает в этом процессе, а что нет.

Фокусируясь на результатах, таким образом, мы приходим к необходимости обнародования ключевой цели организации, будь то продвижение законопроектов, согласование с новым положением, поиск научных данных для принятия решения в государственных интересах или стимулирование креативных решений сложноразрешимой проблемы. Модное выражение «управление эффективностью» сегодня у всех на слуху. Управление эффективностью требует награждения работников по результатам, а не по регалиям или исходному раскладу. Оно также предполагает предоставление в более прозрачной форме данных, которые могут быть использованы для оценки эффективности решений и программ. И эта идея связывает воедино эффективное управление со стратегиями гражданского участия.

Полная картина: реорганизация управления

Опыт Peer-to-Patent демонстрирует, насколько важно продумать дизайн процессов участия для достижения целей государственного института. Даже Национальная академия наук признает ценность организации этих процессов, которые должны соответствовать поставленной задаче:

«Общественное участие должно быть полностью встроено в процессы оценки состояния окружающей среды и принятия решений и должно признаваться правительственными агентствами и другими организаторами этих процессов как необходимое условие эффективной деятельности, а не только как формальное процедурное требование.