Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

В  Азербайджанской Республике сотрудники, пребывающие в специальных званиях, установленных для должностей среднего и старшего начальствующего состава (т. е. до полковника полиции включительно), могут служить в ОВД Азербайджана до 55-летнего возрастного предела. Далее в связи со служебной необходимостью срок службы работающих на должностях среднего и старшего начальствующего состава, физически здоровых сотрудников, специальные звания которых соответствуют пределу звания, установленного для занимаемых ими должностей, в отношении которых применялись меры поощрения за образцовое выполнение служебных обязанностей в последние 5 лет работы и достигнутые в службе высокие показатели и не привлеченных к ответственности в дисциплинарном порядке, может быть с их согласия продлен соответствующим органом исполнительной власти Азербайджанской Республики до 5 лет. Тем самым максимальный срок службы (до полковников полиции включительно) может составить 60 лет (см. ст. 137 и 139 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Азербайджанской Республики, утвержденного Законом Азербайджана от 29 июня 2001 г. № 168).

Необходимо отметить, что законами установлен предельный возраст поступления на милитаризованную службу. Так, согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» «первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет», а на службу в органы внутренних дел принимаются лица в возрасте до 35 лет.

9. Наличие большого числа милитаризованных служащих в значительной степени обусловлено тем, что к ним относятся рядовые, сержанты и иные сотрудники, не имеющие офицерских званий. А на государственной гражданской службе нет ни рядовых, ни младших командиров, самый низкий классный чин – секретарь государственной гражданской службы 3-го класса (в прокуратуре – юрист 3-го класса [41] ) вполне сравним с офицерским званием младшего лейтенанта.

10. В системе правоохранительной и, конечно, военной службы гораздо строже дисциплина, больше единоначалия.

11. Если гражданские служащие имеют классные чины (ранги), то у милитаризованных служащих – специальные звания, более того – специальная форма одежды, особые знаки отличия и четкие правила использования символов службы.

При поступлении на военную службу гражданина, служившего в правоохранительных органах, это обстоятельство учитывается при присвоении воинского звания, а воинские звания учитываются при поступлении военнослужащих на правоохранительную службу. Так, согласно п. 29 Положения о службе в органах внутренних дел «гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после назначения его на должность начальствующего состава в органы внутренних дел Российской Федерации присваиваются специальные звания, соответствующие имеющемуся у него военному званию».

Для милитаризованной службы характерно более существенное влияние специальных званий на условия ее прохождения, чем влияние классных чинов государственных гражданских служащих на условия их службы. Звание отражает уровень специальной подготовки, служебное положение и авторитет каждого служащего. Объем служебных, в том числе властных, полномочий, наличие прав на некоторые льготы, размер доплаты зависит не только от занимаемой должности, но и от специального звания милитаризованного служащего.

12. Милитаризованные служащие находятся на службе даже тогда, когда не занимают должностей. Чаще всего это связано с обучением в образовательных учреждениях Минобороны, МВД, ФСБ России и в других ведомственных вузах (училищах). Служащий может быть освобожден от должности и направлен в распоряжение командования, например в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Заметим, что военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава воинской части, если находится в плену, в положении заложника или безвестно отсутствует. Было бы логично установить подобное правило на всех милитаризованных служащих.

Часть 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает: «Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях:

нахождения в распоряжении командира (начальника) – не более трех месяцев;

нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий – не более шести месяцев;

нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела – до вынесения решения по уголовному делу;

прикомандирования к органам, организациям и учреждениям (международным, федеральным, субъектов Российской Федерации);

в других случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы».

13. Еще одно отличие между рассматриваемыми видами служб появилось недавно. В ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено правило: «Гражданские служащие вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов». До 1 февраля 2005 года – даты вступления в силу этого Закона действовал Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», в ч. 1 ст. 11 которого содержалось противоположное правило, в соответствии с которым государственный служащий не вправе был заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Время покажет, насколько обоснованно, полезно для страны это нововведение в законодательство. Между тем законы, регулирующие милитаризованную службу, по-прежнему запрещают служащим заниматься иной оплачиваемой работой, кроме педагогической, научной и творческой, и такое ограничение для военнослужащих, сотрудников милиции, наркоконтроля, надо полагать, будет действовать еще достаточно долго.

14. Статьей 2.5 КоАП РФ регламентируется особый порядок привлечения к ответственности милитаризованных служащих за совершение административных правонарушений.

«1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотенных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

2. За административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.1–5.26, 5.45—5.52, 5.56, 6.3, 7.29—7.32, гл. 8, ст. 11.16 (в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), гл. 12, 15 и 16, ст. 17.7, ст. 18.1 – 18.4, 19.5.7, 19.7.2 и ст. 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) настоящего Кодекса, лица, указанные в ч. 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях».

15. Тяготы милитаризованной службы (строгая дисциплина, опасность для жизни и здоровья и т. п.) в какой-то степени компенсируются разнообразными льготами и выплатами. Речь идет о медицинских, транспортных, образовательных, жилищных и других льготах, о выплатах за выслугу лет, за звания, пайковых, боевых и иных надбавок к должностным окладам.

Федеральным законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной пожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусмотрен довольно высокий размер пенсий за выслугу лет, выплачиваемых подавляющему большинству милитаризованных служащих, если они состояли на этой службе не менее 12 лет 6 месяцев.

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Конституционный Суд Российской Федерации в принятом 18 марта 2004 г. постановлении по делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы отметил: