Регулирование международной торговли услугами - Ольга Бирюкова

Структурно ГАТС состоит из шести разделов, включающих 29 статей и приложений, касающихся отдельных видов услуг:

1. Сфера действия и термины.

2. Общие обязательства, применяемые ко всем секторам.

3. Специфические обязательства.

4. Обязательства по дальнейшей либерализации.

5. Институциональные и процедурные положения.

6. Заключительные положения.

Неотъемлемой частью текста ГАТС являются секторальные приложения по финансовым услугам, авиатранспортным услугам, услугам морского транспорта и телекоммуникациям, а также решения министров.

ГАТС (как и ГАТТ) базируется на следующих основных принципах, которые значительно облегчают ведение мировой торговли и обеспечивают равные условия для всех участников: принцип предоставления режима наибольшего благоприятствования, принцип предоставления национального режима и принцип транспарентности. Эти принципы в том или ином виде трансформируются в обязательства стран по их выполнению.

В ГАТС предусмотрены как общие обязательства, которые применяются ко всем импортируемым услугам, так и специфические; последние фиксируются в Перечнях стран и применяются только к тем секторальным мерам, которые правительство согласилось включить в такой Перечень. К примеру, к общим обязательствам, подлежащим выполнению всеми членами ВТО, относятся: режим наибольшего благоприятствования, транспарентность. К специфическим обязательствам – доступ на рынок и национальный режим.

2.2. Общие обязательства и правила ГАТС

Важнейшим общим обязательством является предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ – ст. II). В соответствии с ним в отношении любой меры, охватываемой ГАТС, каждый член немедленно и безусловно предоставляет для услуг и поставщиков услуг любого другого члена режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет для аналогичных услуг или поставщиков услуг любой другой страны.

ГАТС признает, что на практике не все страны смогут немедленно выполнить обязательство о РНБ, поэтому страны имеют право сохранять нарушающие РНБ меры в конкретном секторе услуг для поставщиков услуг из других стран – членов ВТО. Исключения из РНБ могут сохраняться в течение 10 лет, после чего они должны быть отменены или стать предметом переговоров о дальнейшей либерализации.

Освобождения от выполнения требования по обеспечению режима наибольшего благоприятствования оформляются отдельно от Перечня обязательств стран – участниц ГАТС. Страны-участницы включают в список соответствующих изъятий следующие сведения: сектор; мера, не соответствующая РНБ; страна или страны, на которые распространяется действие данного освобождения; срок действия освобождения; причины освобождения.

Следующее важное обязательство ГАТС – транспарентность (ст. III), которая предполагает, что для обеспечения доведения до сведения иностранных поставщиков услуг всей информации, касающейся торговли соответствующими услугами в данной стране, страны обязаны публиковать документы, содержащие нормы права, которые регулируют указанные правоотношения.

Кроме того, в целях обеспечения гласности нормативных актов каждая страна-член обязана в течение двух лет со времени вступления в силу Соглашения о создании ВТО создать один или несколько информационных пунктов, которые бы по запросу любой из сторон выдавали интересующую ее информацию.

Включение в ГАТС положения о «расширении участия развивающихся стран» (ст. IV) свидетельствует о признании асимметрии в сфере услуг между развитыми и развивающимися странами и особенно между слаборазвитыми странами и другими членами ВТО. Согласно данному положению ГАТС промышленные страны обязаны оказывать содействие развивающимся странам в укреплении их сферы услуг путем принятия конкретных мер по обеспечению фактического доступа на свои рынки. Эти меры могут быть связаны с обеспечением доступа к технологиям, каналам распределения и информационным сетям, либерализацией доступа на рынок в секторах, а также в отношении способов поставки, представляющих особый интерес с точки зрения экспорта.

Статьей IV ГАТС предусмотрено обязательство развитых стран – членов ВТО создавать специальные информационные пункты с целью облегчить доступ поставщиков услуг из развивающихся стран-членов к информации, касающейся коммерческих и технических аспектов поставки услуг; регистрации, признания и получения профессиональной квалификации; доступности технологии в сфере услуг.

Экономическая интеграция между странами не противоречит правилам ГАТС (ст. V), если данное объединение будет направлено на либерализацию торговли услугами между сторонами. При этом такое соглашение об экономической интеграции должно охватывать существенное число секторов, не должно допускать дискриминацию сторон соглашения и приводить к увеличению общего уровня барьеров в торговле услугами с другими странами.

Ввиду важности внутреннего регулирования как инструмента контроля торговли услугами, соответствующее общее обязательство ГАТС требует разумного, беспристрастного и объективного применения нормативных документов для регулирования торговли услугами в тех секторах, где странами приняты обязательства по либерализации (ст. VI).

Иными словами, в каждом государстве сохраняется свое собственное особенное национальное регулирование разных видов услуг, однако постепенно должны сниматься необоснованные ограничения на доступ в эти сферы и деятельность в них для иностранных поставщиков услуг из других членов ВТО. Поэтому со временем должно происходить уравнивание иностранных поставщиков в правах и обязанностях с национальными.

Положениями ГАТС об общих обязательствах также регулируются вопросы признания дипломов, квалификаций, лицензий, сертификатов. Соответствующая статья (ст. VII) не требует от стран – членов ВТО ни признания профессиональных квалификаций, полученных в других странах-членах, ни использования каких-либо определенных стандартов в области признания квалификаций. Эта статья позволяет членам ВТО «признавать полученное образование или приобретенный опыт, выполненные требования, а также лицензии или сертификаты, выданные в определенной стране» (т. е. речь не идет обо всех странах-членах). Иными словами, указанное положение отходит от принципа РНБ, согласно которому режим, применяемый к одному государству – члену ВТО, должен быть распространен на все другие. Данное отступление от принципа РНБ объясняется пониманием существенных различий между регулированием в разных странах стандартов или критериев для выдачи разрешений, лицензирования или сертификации поставщиков услуг.

ГАТС рекомендует осуществлять их признание различными путями: на основе гармонизации, на основе соглашения с соответствующей страной или вообще предоставлять признание в одностороннем порядке. Несмотря на то что страны свободны определять порядок и способы такого признания, они должны при этом избегать дискриминации и скрытых ограничений. ГАТС рекомендует ориентироваться на критерии, согласованные на многостороннем уровне с участием межправительственных и неправительственных организаций.

Монополии и исключительные поставщики услуг в странах ВТО не должны нарушать их специфические обязательства и РНБ (ст. VIII). Страна-член обеспечивает, чтобы поставщик не злоупотреблял своим монопольным положением на внешних рынках. Эта статьи применяется также к исключительным поставщикам услуг, если член формально или фактически (а) уполномочивает или учреждает малое число поставщиков услуг и (Ь) значительно ограничивает конкуренцию среди таких поставщиков на своей территории. Иными словами, положения данной статьи распространяются также на естественные монополии.

В целях устранения недобросовестной деловой практики, которая оказывает сдерживающее влияние на конкуренцию и ограничивает торговлю услугами, ГАТС обязывает страны-члены проводить консультации для решения проблем, а также призывает к сотрудничеству путем обмена неконфиденциальной информацией (ст. IX).

В соответствии с правилами ГАТС страны ВТО не должны применять ограничения в отношении международных переводов и платежей по текущим операциям, которые касаются специфических обязательств, за исключением целей защиты платежного баланса (ст. XI, XII).

В числе общих обязательств ГАТС есть положения о чрезвычайных мерах, субсидиях и правительственных закупках. Поскольку эти инструменты торговой политики не были окончательно согласованы и тщательно разработаны на момент подписания Соглашения, соответствующие положения либо носят декларативный характер, либо являются неполными.