Регулирование международной торговли услугами - Ольга Бирюкова

Ольга Бирюкова

Регулирование международной торговли услугами

Рецензенты:

докт. экон. наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

А.С. Булатов

докт. экон. наук, профессор кафедры мировой экономики Дипломатической академии МИД России, главный экономист Евразийского банка развития

Я.Д. Лисоволик

Введение

Сектор услуг – динамично развивающийся сегмент мировой экономики, что выражается в увеличении объемов международной торговли услугами, повышении роли отдельных отраслей услуг в глобальных цепочках создания собственности, увеличении инвестирования в сектор.

Несмотря на то что услуги динамично развиваются, а торговля и инвестиции в этом секторе растут быстрее, чем в товарном, международные операции по услугам продолжают сдерживаться различными барьерами. Эти барьеры часто выражаются в принятии мер торговой политики в отношении иностранных инвестиций и движения физических лиц – поставщиков услуг.

Переговоры по либерализации торговли услугами в рамках ВТО осложняются из-за барьеров, посредством которых страны ограничивают торговлю и затрудняют движение иностранного капитала. Прогресс в отношении либерализации мер торговой политики тормозится из-за значительных расхождений в регулятивной практике и проводимой торговой политике. Процесс трансформации политики, проведения реформ в секторах услуг, а также развития институтов требует определенного времени.

Услуги стали важным предметом переговоров на региональном уровне. Наиболее часто положения о либерализации торговли услугами встречаются в соглашениях «Север – Юг». Для регионального сотрудничества в сфере услуг существуют серьезные основания. Из-за асимметричности в распределении выгод и издержек от реформирования регулирования не все страны готовы проводить либерализацию на основе режима наибольшего благоприятствования. А в рамках преференциальных торговых соглашений легче договориться о либерализации торговли услугами на конкретных условиях, выгодных для данных стран, чем на условиях, согласованных в рамках Генерального соглашения по торговле услугами.

Отечественная структура внешней торговли услугами, прежде всего экспорта, характерна для развивающихся стран. Хотя в последние два десятилетия отрасли услуг по динамике роста и степени обновления опережали другие отрасли отечественной экономики, в контексте потребностей России и тенденций развития мировой экономики сфера услуг в нашей стране соответствует начальной стадии постиндустриального развития.

В последние годы происходило увеличение иностранного капитала в форме прямых инвестиций в российский сектор услуг. Сравнительный анализ структуры кумулятивных ПЗИ (прямых зарубежных инвестиций) показал, что в России довольно низкий объем прямых инвестиций в наукоемкие услуги и относительно высокая доля инвестирования в такую быстро окупающуюся отрасль, как торговля.

Существует объективная потребность реализации системного подхода к регулированию иностранных инвестиций в сферу услуг. Следует проводить более активную инвестиционную политику как в таких традиционных отраслях, как транспорт, так и в секторе наукоемких услуг.

В настоящее время отечественная внешнеторговая политика еще далека от широкого использования всего арсенала инструментов государственной поддержки отечественных экспортеров за рубежом, апробированного в мировой практике. Применяемые инструменты торговой политики направлены в основном на поддержку обрабатывающей промышленности, тогда как сфере услуг не уделяется большого внимания, хотя поставщики услуг на зарубежных рынках, как правило, сталкиваются с более строгим регулированием, чем поставщики товаров. Кроме того, при выработке подходов к осуществлению внешнеэкономической политики следует учитывать тенденцию развития регионального сотрудничества в области торговли услугами как инструмента либерализации международной торговли услугами и расширения экспортных возможностей в данном секторе международной торговли.

Все эти вопросы находят отражение в предлагаемом учебном пособии «Регулирование международной торговли услугами». В нем подробно излагаются основы торговой политики в отношении услуг, современная система регулирования международной торговли услугами в рамках ВТО, эффекты создания региональных торговых соглашений в области услуг, а также основные направления совершенствования механизмов защиты экономических интересов российских экспортеров услуг. Настоящее издание подготовлено с учетом последних результатов переговоров по услугам в рамках ВТО, а также торгово-политических изменений внешнеэкономической политики России.

Автор выражает признательность директору Института торговой политики НИУ ВШЭ, докт. экон. наук А.В. Данильцеву и заместителю директора Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития Российской Федерации, канд. экон. наук Е.Е. Майоровой за полезные советы при обсуждении этой книги.

Автор искренне благодарен ординарному профессору НИУ ВШЭ, главному советнику руководителя Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, канд. экон. наук Л.М. Григорьеву, без поддержки которого данное пособие не было бы издано.

Глава 1

Методологические основы изучения торговли услугами

1.1. Услуги как объект международной торговли

Международная торговля услугами и инвестиции в сектор услуг становятся более значимой частью глобальной торговой системы. Происходит постоянное увеличение роли услуг в мировой торговле, что отражается как в их стоимостном выражении, расширении ассортимента видов услуг, так и в возрастании роли услуг в глобальных цепочках создания стоимости. На сферу услуг приходится свыше 60 % всех накопленных инвестиций, в странах ОЭСР и России в услугах занято около 70 % экономически активного населения. А финансово-экономический кризис показал, что сектор услуг не только стал абсолютным лидером в создании мирового ВВП, но и способен во многом определять ход развития всей мировой хозяйственной системы.

Международная торговля услугами стала развиваться особенно быстро начиная с 80-х годов XX в. Ранее она считалась элементом товарооборота и лишь частично отражалась в статистике.

В 80-е годы XX в. в ходе структурно-технологической перестройки материального производства в развитых странах существенно вырос спрос на деловые услуги. Обращение к мировому рынку деловых услуг дало возможность предпринимателям использовать наиболее квалифицированных специалистов, позволило повысить конкурентоспособность в этой области. В результате современная сфера услуг стала играть роль движущей силы в развитии многих других отраслей экономики.

С 1990-х годов банковские услуги, страхование, услуги, связанные с операциями на рынке ценных бумаг, авиаперевозки, телекоммуникационные услуги, строительство, лизинговые, инжиниринговые услуги превратились в крупные сектора международной торговли.

Принципиальное значение имел такой результат применения новых технологий, как делокализация производства услуг, благодаря которой многие услуги, отрываясь от национальной почвы, получают возможность участвовать в торговых сделках на внешних рынках. На этой основе в систему внешнеэкономических связей начали активно встраиваться не только телекоммуникационные, финансовые, деловые и профессиональные услуги, но и такие прежде немобильные виды деятельности, как образование, медицина и культура.

Развитие ИКТ (информационно-коммуникационных технологий) существенно расширило объемы услуг, которые могут участвовать в трансграничной торговле. Многие страны открыли для иностранных инвесторов такие важные инфраструктурные отрасли, как финансы, телекоммуникации и транспорт. Все больше людей стало путешествовать за границей, потребляя тем самым туристские, образовательные и медицинские услуги, и поставляя различный спектр услуг – от строительства до программного обеспечения.

Значительный импульс торговле услугами дало включение национальных отраслей услуг в производственный процесс различных товаров и услуг. Речь идет о самых разных видах услуг, начиная от транспорта и заканчивая деловой сферой. Сокращение издержек на информационные технологии и расширение доступа к Интернету усиливают эту тенденцию и позволяют создавать в развивающихся странах больше рабочих мест в различных отраслях услуг.

Важную роль играют услуги в повышении конкурентоспособности стран в современных условиях – не только как источник диверсификации экспорта, но и как необходимые ресурсы в производстве конкурентоспособной продукции. Так, конкурентоспособность экспорта многих товаров равным образом зависит и от доступа к природным ресурсам, и от возможности получения качественной услуги по конкурентной цене. Конкурентоспособность сектора услуг также важна ввиду сложившейся и усиливающейся международной фрагментации производства.