Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию – сильнее, а граждан – влиятельнее - Бет Новек

Децентрализация участия

Более того, когда агентство публикует свой список консультационных вопросов вместе с уведомлением о разработке положения, ему необходимо получить отзывы из разных источников, а не только со своего сайта или regulations.gov. Вопросы агентства могут быть объединены и переданы с помощью фида в блоги и на сайты. Блогеры и группы, заинтересованные, например, в решении вопроса о качестве воздуха (поисковик Technorati, работающий с блогами, выдает список из 86 блогов, посвященных качеству воздуха, и ссылается на бесчисленные записи по этой теме в блогах более широкой экологической тематики), могут затем продолжить дискуссию и мозговой штурм на своих площадках. Если дискуссия протекает в сообществе, отзывы впоследствии могут быть отсортированы и направлены агентству через комментарии к уведомлению о предлагаемом постановлении или по новым онлайновым консультационным каналам, которые могут быть созданы для получения обратной связи.

Проще всего для EPA было бы создать кнопку открытого правительства, которую люди смогли бы размещать в своих блогах, чтобы показать, что они являются добровольными участниками дискуссий, и подписаться на получение вопросов, скажем, по таким темам, как качество воздуха.

Организационная работа для инновации

Инновации правительству необходимы. Отчасти потому, что эволюция технологий, культуры и общества – естественный процесс. Распространение технологий социальных сетей делает все более привычным формирование команд и групп5. А возможности удаленной работы в Сети и не знающего ограничений совместной работы делают необходимые процессы общеупотребительными. Эти социальные и культурные перемены неизбежно подстегнут инновации в устаревших бумажных процедурах. Процветающие сайты гражданского участия – от FixMyStreet до MyBikeLane (оба созданы как возможность пожаловаться на выбоины на дорогах и другие условия дорожного движения, в том числе и на неработающие светофоры) – способны достучаться до правительства и добиться того, чтобы и профессионалы, и граждане перешли на новый уровень вовлечения. Президентская гонка 2008 г. превратила беспрецедентный уровень общественного участия в электоральном процессе в нечто обычное, что в свою очередь может перерасти в требование большего участия общества в управлении.

Возможно, голосование раз в год и запутанная процедура электронной выработки регулятивных норм (e-rulemaking) перестанут удовлетворять общественность, знающую о возможности участия в онлайновых политических «мозговых штурмах», в выработке предложений по улучшению процедур с помощью краудсорсинга, в комментировании блогов чиновников правительства и работе с сайтом Whitehouse.gov, в решении задач по визуализации данных, в сотрудничестве с более эффективными и современными федеральными консультативными комитетами и структурами коллегиальной экспертизы. Конкуренция и предложения снизу (с регионального и местного уровней) и из-за границы могут также стать движущим фактором перемен. Я уже рассказывала о практике штатов Вашингтона, Алабамы, Вирджинии и других мест, где инновации находят себе место в общественной жизни больших и малых городов Америки.

В Новой Зеландии частные граждане через wiki участвуют в подготовке нового государственного Акта о полиции – закона, который не пересматривался с 1958 г.6 Этот wiki-проект зафиксировал более 25 000 посещений в течение 2007 г. А в австралийском Мельбурне Городской совет организовал проект совместную работу на основе wiki для разработки и консультаций по десятилетнему плану развития города7. Есть надежда, что такие предпринимательские проекты, как Peer-to-Patent, в политической сфере (здесь и за рубежом), которые моделируют процедуры управления в рамках совместной работы, вдохновят на внедрение похожих инноваций.

Но Peer-to-Patent требует поддержки со стороны. USPTO не справилось бы в одиночку, без юридической школы, которая раздобыла денег, собрала сторонников и разработала проект. Культура знаний в правительстве слишком консервативна. Так что, если перемены должны идти от него, необходимы дополнительные стимулы, которые гражданское общество не может предоставить. Позиция вице-президента Гора способствовала большей ориентации на результаты и эффективность в правительстве начала 1990-х. А сейчас тем более должны быть продемонстрированы целеустремленность и лидерство (с высоких трибун), чтобы вступил в силу политический императив эффективного управления цифровой эры. Соединенные Штаты, похоже, находятся на верном пути. В свой первый день президент Обама направил всем главам федеральной исполнительной власти меморандум о прозрачности и открытости.

Большинство западных демократий имеет в своей структуре позицию главы электронного правительства или генерального менеджера по информационным технологиям, отвечающего за компьютеризацию. В британском правительстве есть Управление электронного уполномоченного, чья задача – «улучшать предоставление государственных услуг и в долгосрочной перспективе сокращать расходы, приводя деятельность правительства в Интернете в соответствие с нуждами потребителей». В Великобритании есть и Совет при государственном директоре по технологиям, отвечающий за «гибкие и экономически эффективные информационные технологии в правительстве, соответствующие запросам потребителей». У австралийцев есть Бюро управления информацией, имеющее дело с техническими инструментами и стандартами. В Соединенных Штатах, где Административно-бюджетное управление поглотило Управление электронного правительства, план развития последнего сводится к вопросу закупок и более эффективным способам предоставления гражданам услуг, таких как выплата налогов и оплата парковочных талонов. Акт Клингера – Коэна 1996 г. требует, чтобы управление правительственными информационными технологиями было столь же эффективно и прибыльно, как коммерческое предприятие. К тому же Акт о результатах работы правительства 1993 г. требует от агентств составления стратегических планов, которые большее внимание уделяли бы «результатам, качеству услуг и удовлетворению потребителя».

Для сравнения: шведы придерживаются менее бизнесцентричного подхода. Роль шведского министра по вопросам демократии и общественного управления состоит в том, чтобы заботиться о качестве управления и предоставлении общественности возможностей участия в работе правительства. В 2004 г. министр обнародовал план общественного управления в рамках демократии. Этот план включает такие предложения, как развитие комиссий по изысканиям для «улучшения планирования, роста знаний членов комиссии, увеличения доступа к профессиональным навыкам, определения эффективных мер контроля» и эксперименты по пробному запуску «гражданских советов», которые будут «отслеживать качество общественного управления» постоянно сообщать о развитии общественного управления и оценивать его успехи. Можно представить государственного директора по технологиям США больше похожим на шведского министра по демократии, чем на электронного уполномоченного или генерального менеджера по информационным технологиям, который сфокусирован исключительно на технологических подходах к улучшению общественного управления и информировании процесса принятия решений.

Перед тем как вступить в должность президента США, Барак Обама объявил, что назначит первого государственного директора по технологиям в федеральном правительстве. С учетом того что государственный директор по информационным технологиям уже занимал свой пост в Административно-бюджетном управлении, создание этой новой позиции должно было сигнализировать о важности использования передовых технологий не только в определении политического курса, но и в процедурах управления. И одна из задач лица, занимающего эту должность, состоит в том, чтобы изменить точку зрения на технологии как на закупки и операции, а также взять на себя ответственность за большую открытость правительства, участие и совместная работа с обществом. Не важно, как называется должность – директор по технологиям или по информационным технологиям, – но занимающий ее лидер должен быть уверен в необходимости фундаментальной перестройки работы правительства и налаживании отношений между правительством и гражданами. Это очень важно. О государственном директоре по технологиям я говорю условно, поскольку, какую бы руководящую должность ни занимал этот человек, за ним стоят президент и его ресурсы и, как и лидеры во всех ветвях правительства, его в первую очередь должны волновать вопросы создания более эффективного правительства. Люди в правительстве должны сотрудничать не только с узкими специалистами из агентств, но и с теми, кто находится за их пределами и представляет не только промышленность, особенно ее технологический сектор, но и академические круги, открытые сообщества и добровольцев, чтобы «смутить систему» своими хорошими результатами.