Административный процесс - Александр Бандурка

Более расширенно регламентирует производство названных выше видов досмотра Таможенный кодекс Украины (далее – ТК).

Так, ч. 3 ст. 30 ТК предусматривает, что досмотр и повторный досмотр вещей гражданина производятся в присутствии этого гражданина или его уполномоченного представителя, действующего на основании должным образом оформленного поручения. В случае же отсутствия гражданина или его представителя досмотр и повторный досмотр осуществляются в присутствии представителя предприятия, осуществляющего перевозку, пересылку вещей или их хранение (ч. 5 ст. 30 ТК).

Производство личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля регламентируется ст. 32 ТК. Такой досмотр производится по письменному решению начальника таможни или лица, замещающего его, и при наличии достаточных оснований предполагать, что гражданин скрывает при себе предметы контрабанды.

Достаточно детально урегулирована законодателем и сама процедура производства личного досмотра. Так, перед началом досмотра должностное лицо таможни обязано предъявить гражданину письменное решение начальника таможни или лица, его замещающего, ознакомить гражданина с его правами и обязанностями при производстве досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые предметы. Аналогично с КоАП Таможенный Кодекс закрепляет и возможность производства личного досмотра только должностным лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. При этом исключается доступ в помещение, где производится личный досмотр, лиц, не участвующих в досмотре, и возможность наблюдать за производством этого действия со стороны таких лиц.

Весьма важным положением следует считать требование о том, что обследование органов тела должно производиться медицинским работником, который выступает в этом случае в качестве специалиста.

Регламентировано законодателем и процессуальное оформление личного досмотра. Об этом составляется протокол, который подписывается должностным лицом, производящим досмотр, гражданином, проходившим досмотр, а также медицинским работником в случае его участия.

Следует отметить как положительный фактор, способствующий соблюдению прав и законных интересов гражданина, закрепление законодателем права гражданина делать заявления, подлежащие внесению в протокол личного досмотра.

Изъятие вещей и документов. В контексте конституционных положений, регламентирующих право собственности граждан и защиту такого права, вопросы соблюдения прав и законных интересов гражданина при осуществлении такой меры административного пресечения, как изъятие вещей и документов, приобретают особое значение.

Применение изъятия вещей и документов достаточно полно регламентировано законодателем в КоАП. Изъятие вещей и документов, предусмотренное ст. 265 КоАП, производится должностными лицами органов, наделенных правом производства досмотра, а также правомочных осуществлять административное задержание. По существу изъятие вещей и документов в большинстве случаев есть результат и логическое продолжение применения указанных мер пресечения.

Законодатель закрепляет положение о том, что процессуальное оформление производства изъятия вещей и документов оформляется отдельным протоколом либо об этом делается запись в протоколах об административном правонарушении, досмотре вещей или административном задержании.

Отстранение водителей от управления транспортными средствами и проверка их на состояние алкогольного опьянения применяется милицией в случаях, когда есть достаточно оснований считать, что они находятся в таком состоянии. В ст.266 КоАП установлено лишь общее правило об отстранении и освидетельствовании, без детализации оснований и порядка их осуществления.

Такая мера применяется, когда у работника милиции есть достаточно оснований считать, что водитель (имеется в виду лицо, которое фактически управляет транспортным средством, в т.ч. не имея на это права) управляет транспортным средством в состоянии опьянения. Об этом могут свидетельствовать, например, характер движения транспортного средства, внешний вид лица, или же работнику милиции может быть известно от других лиц о том, что водитель конкретного транспортного средства употреблял спиртные напитки.

Отстранение водителя от управления транспортным средством заключается в принудительном прекращении движения, освобождении этого транспорта от лица, которое им управляет. При этом могут быть применены меры физического воздействия, если водитель не соглашается добровольно покинуть транспортное средство.

Нормативными актами Украины порядок освидетельствования на предмет опьянения в достаточной мере не регламентирован. Применение этой меры регламентируется Инструкцией о порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и порядке его проведения, утвержденной совместным приказом МВД и Министерства охраны здоровья СССР от 29 июня 1983 г.

Освидетельствование на состояние опьянения может проводиться при помощи индикаторной трубки «Контроль трезвости» или в медицинских учреждениях.

Освидетельствование на состояние опьянения осуществляется в любое время суток в специализированных кабинетах лечебно-профилактических учреждений или в передвижных специализированных медицинских автолабораториях врачами определенной специализации или лицами, которые имеют специальную подготовку. Во всех случаях составляется акт освидетельствования, один экземпляр которого передается органу милиции, направившему водителя, а второй сохраняется в медицинском учреждении.

Уклонение от прохождения освидетельствования на состояние опьянения составляет состав административного проступка, предусмотренного ст.131 КоАП.

Полномочия милиции по применению мер административного пресечения специального назначения. В деятельности милиции по обеспечению общественного порядка, охране собственности, прав и законных интересов граждан и организаций от противоправных посягательств важное значение имеет использование специальных мер административного пресечения, к которым относятся меры физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие.

Меры физического воздействия, которые применяются милицией для пресечения правонарушений или преодоления противодействия законным требованиям милиции, в наше время не ограничиваются приемами самбо, как это было раньше. Работники милиции могут применять в определенных ситуациях для исполнения возложенных на них обязанностей любые меры физического воздействия, включая приемы рукопашного боя, в зависимости от сложившейся ситуации, а также уровня их физической подготовки.

Статья 12 Закона Украины «О милиции» указывает на то, что применению физической силы должно предшествовать предупреждение о намерении ее принятия, если позволяют обстоятельства.

Без предупреждения физическая сила может применяться, если возникла непосредственная угроза жизни или здоровью граждан или работников милиции.

В статье 200 Устава патрульно-постовой службы милиции[88] указано: «Работники милиции имеют право применить меры физического воздействия, в том числе и приемы рукопашного боя для: а) пресечения правонарушений; б) преодоления противодействия их законным требованиям, если другие способы не обеспечили исполнение возложенных на них обязанностей». Кроме того, в п. 4.4.8. Инструкции по организации работы дежурной части городского (районного) отдела милиции [89] установлен порядок применения наручников, связывания и приемов самбо в дежурных частях органов внутренних дел (пп. 4.4.8.1. и 4.4.8.2.).

Применение мер физического воздействия не оформляется специальными документами. Устав ППСМ (ст.215) предусматривает только обязанность работника милиции, который причинил телесные повреждения, оказать первую медицинскую помощь потерпевшему и письменно доложить вышестоящему начальнику. Установлены определенные требования к содержанию рапорта. В нем должны быть указаны время, место, против кого и при каких обстоятельствах применены меры физического воздействия, а также фамилии и адреса понятых (при их присутствии). Вызывает сомнение применение в этом случае термина «понятой». Раньше указывалось, что понятой – это лицо, которое присутствует при выполнении определенных действий по приглашению уполномоченного должностного лица. Трудно себе представить, чтобы работник милиции, перед тем как применить физическое воздействие, запрашивал понятых. Правильней в этом случае было бы говорить не о понятых, а о свидетелях.

В практической деятельности милиции ведется учет всех случаев применения специальных приемов, а не только действий, в результате которых был причинен вред здоровью нарушителя.