Системная технология - Марат Телемтаев

Крупномасштабная программа представляет собой некий суперпроект, включающий в себя:

– комплекс проектов, «совместная» реализация которых приводит к искомому варианту разрешения проблемы;

– систему управления комплексом проектов (и каждым проектом в том числе), которая обеспечит, в частности, взаимодействие проектов на всех стадиях их жизненных циклов и обеспечение ресурсами.

* Системная триада в данном случае будет состоять из системы-субъекта – это система управления проектами, системы-объекта – это комплекс проектов, входящих в суперпроект, системы-результата – комплекс технологий производства (материального, информационного, человеческого и т.д.), появляющихся в результате реализации проектов. На этапе анализа описываются общие требования внешней среды к системной триаде и к каждой из систем, целесообразность различных альтернативных вариантов их построения, предварительная оценка затрат времени и ресурсов на создание и реализацию крупномасштабной программы.

* Исследование создаваемой крупномасштабной программы основывается на ее моделировании, как системной триады с помощью модели общей системы (раздел 3.2), на моделировании процессов и структур каждой из систем, их процессов и структур. В процессе исследования углубленно изучается приемлемость по разным критериям различных альтернатив построения систем, процессов, структур и создается исследовательский проект системы.

* Проектирование — завершающая фаза концептуальной стадии жизненного цикла крупномасштабной программы, в результате которой создается суперпроект крупномасштабной системы для разрешения поставленной проблемы, содержащий проект управления развитием системы, комплекс проектов технологий производства и комплекс проектов изделий, предназначенных для достижения целей, приводящих к приемлемому варианту разрешения проблемы. Создание проекта сопровождается экспертизой проектных решений и их правовой основы, определением соответствия проекта требованиям нормативно-правовых документов, изучением возможностей получения лицензий на проектные виды деятельности, определением допустимых отклонений от проектных решений при реализации проекта.

* Производство, как компонент метода системной технологии крупномасштабных программ, соответствует физической стадии крупномасштабной программы. В процессе производства крупномасштабная программа реализуется как информационная система, которая нужна для реализации проектов материальных, социальных, коммуникационных и других технологий достижения комплекса целей.

* Управление крупномасштабной программой содержит все компоненты метода системной технологии, изложенные в разделе 4.1. Системная технология управления представляет крупномасштабные программы в сферах управления развитием материальных, человеческих, информационных, природных и других ресурсов, как системные технологии управления комплексами проектов.

* Контроль крупномасштабной программы содержит уже известные составляющие контроля, как компонента метода системной технологии.

* Архивирование крупномасштабной программы соответствует ее постфизической стадии.

* Надо заметить, что все компоненты метода системной технологии сопровождают все стадии и фазы жизненного цикла крупномасштабной программы. Каждая компонента метода системной технологии построения крупномасштабных программ использует все результаты, полученные в главах 1–4. Мы не излагаем этого здесь подробно, чтобы избежать многочисленных повторений. Все эти пробелы носят чисто технический характер, и читатель может их восполнить сам или с помощью курсов лекций и пособий автора по системной технологии.

5.2. Системная технология построения программы кадровой политики

* Кадровая политика – один из компонентов управления развитием человеческого ресурса страны. Проблема, разрешаемая с помощью программы кадровой политики, заключается в несоответствии характеристик человеческого ресурса, используемого для выполнения определенных комплексов работ, комплексу требований к характеристикам духовно-нравственного, интеллектуального и телесного потенциала необходимого человеческого ресурса. Этот комплекс требований может относиться к отдельным людям (рабочий, министр, президент, космонавт, директор, менеджер, коммивояжер, преподаватель и т.д.) и к их сообществам (коллектив космонавтов, команда спортсменов, бригада рабочих, коллектив управленцев и т.п.). При моделировании комплекса проектов кадровой политики обнаруживается возможность их разделения на две группы: проекты «ключевые» и «специальные». Результаты реализации ключевых проектов необходимы для построения и реализации специальных проектов. Реализация специальных проектов без построения ключевых проектов невозможна или недостаточно эффективна.

Система управления реализацией и развитием комплекса проектов должна будет включить в себя все вопросы организационного, информационного и других видов обеспечения реализации и развития. Далее, в кратком изложении и с необходимыми пояснениями приводится вариант структуры суперпроекта национальной кадровой политики, построенный на основе системной технологии. Предлагаемая программа позволяет создать новую, оптимальную модель кадрового обеспечения управления страной, адекватную рыночным отношениям. Для ее реализации должны будут осуществляться отдельные программы, предназначенные для разрешения всевозможных конкретных проблем.

Приложение системной технологии именно к такому аспекту развития человеческого ресурса продиктовано и тем обстоятельством, что все экономически развитые страны уделяют первостепенное внимание формированию и укреплению национальной кадровой политики. Хотя кадровая политика в этих странах осуществляется на разной методической основе, единым для всех является то обстоятельство, что кадровой политике во всех странах без исключения придается особый, стратегический статус, а органы, причастные к ее реализации, имеют особые полномочия. Изучение опыта разных стран позволяет сделать вывод о том, что наличие программ кадровой политики страны является показателем развитости и осуществляется под патронажем высшего органа управления страны.

* Программа определяет концепцию национальной кадровой политики в области управления и метод ее реализации. Метод реализации программы заключается в создании и осуществлении технологий поиска, воспитания и обучения кадров (в том числе талантливых детей и молодежи), подготовки и переподготовки кадров, сопровождения кадров на всех этапах их деятельности (ротация, продвижение и т.д.). Понимание профессионализма означает, во многих случаях, стабильность в занимании должности и получении заработной платы, а также постижение профессиональных тайн «у станка», на практике, без соответствующей предварительной фундаментальной подготовки. Во времена бывшего СССР это было возможно, например, для подготовки без учебы, на практике, так называемых «инженеров-практиков», т.е. специалистов, ставших практически инженерами без получения высшего образования. Это было возможно в связи с тем, что такие специалисты «вырастали» в среде, насыщенной дипломированными инженерами. Существовали, в частности, и жесткие ограничения по количеству «инженеров-практиков» в штатном расписании организации.

В нынешний период во многих отраслях существует дефицит дипломированных специалистов, т.е. людей, прошедших соответствующую фундаментальную профессиональную подготовку в учебных заведениях. Такие люди – основа для формирования профессиональной среды в управлении, в том числе и в госслужбе. Одной из целей кадровой политики управления является полноценное обеспечение профессионально подготовленными кадрами сферы управления. Эта проблема органически связана со многими другими проблемами государственного строительства и является частью проблемы развития человеческого ресурса страны. Решение проблем кадровой политики в данной сфере окажет существенное влияние на экономическую, экологическую и социальную политики и др. важнейшие сферы государственного управления. При создании данной программы автор стремился реализовать принцип «инвариантности» по отношению к структуре власти.