Административное право - Коллектив авторов

Согласно Положению о Посольстве Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497, посольство осуществляет сбор информации о государстве пребывания и информирует Президента, Правительство, МИД РФ, другие федеральные органы исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания; участвует в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания; поддерживает контакты с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическим и другими ведомствами.

Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ, открываемых на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований. Указанные представительства, делегации и группы специалистов оказывают посольству содействие в осуществлении его функций, в установленном порядке информируют посольство о своей деятельности.

Указом установлено, что направление представителей этих органов и учреждений на работу в дипломатические представительства Российской Федерации в иностранных государствах (при международных организациях) и открытие за рубежом представительств этих органов и учреждений допускается, если это обусловлено:

• государственными интересами;

• функциями, связанными с деятельностью за рубежом и определяющими необходимость включения в состав дипломатических представительств Российской Федерации специалистов по отдельным вопросам или осуществления их непосредственно через представительства соответствующих органов и учреждений;

• высоким уровнем двустороннего (многостороннего) сотрудничества в данной области.

В перечисленных случаях решения о введении должностей дополнительно к штатной численности загранаппарата МИД РФ принимаются Президентом РФ.

Руководит деятельностью представительства глава дипломатического представительства (дипломатический представитель). Во главе посольства стоит Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации, а во главе миссии – Чрезвычайный и Полномочный Посланник Российской Федерации или Поверенный в делах Российской Федерации.

Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник Российской Федерации назначаются на должность Президентом РФ, Поверенный в делах Российской Федерации – министром иностранных дел РФ.

Дипломатические ранги, то есть служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам, как и дипломатические должности, устанавливаются внутренним законодательством РФ. В России такими нормативными актами являются Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180, и Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов – представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371.

Консульскими учреждениями являются:

• генеральные консульства;

• консульства;

• вице-консульства;

• консульские агентства;

• консульские отделы дипломатических представительств Российской Федерации.

Их правовой статус закреплен Консульским уставом СССР 1976 г., утвержденными Президентом РФ Положением о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. и Положением о Почетном консуле Российской Федерации от 13 октября 1998 г., международными нормами, а также соответствующими соглашениями между государствами, решившими установить друг с другом консульские отношения.

В соответствии с классом консульского учреждения определяются классы их глав:

• генеральные консулы;

• консулы;

• вице-консулы;

• консульские агенты.

Консульские отделы дипломатических представительств возглавляются заведующими.

Содержанием деятельности консульских учреждений является защита интересов Российской Федерации, ее граждан, учреждений и организаций, находящихся в государстве пребывания. Они содействуют развитию дружественных, экономических, торговых, научно-технических, культурных, туристических связей Российской Федерации с государством пребывания; оказывают помощь и содействие представителям государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, морским воздушным судам, а также гражданам Российской Федерации, находящимся в государстве пребывания. На них возложены учет российских граждан, постоянно или временно проживающих в государстве пребывания; совершение нотариальных действий; регистрация гражданского состояния; выдача, продление паспортов гражданам Российской Федерации и т. п.

Кроме того, Российская Федерация имеет постоянные представительства при международных организациях: ООН, ЮНЕСКО и др.

Тема 19 Понятие и виды административно-правовых режимов

Вопрос 1. Понятие административно-правовых режимов

Правовые акты, относящиеся к тому или иному аспекту обеспечения безопасности, оснащаются, как правило, необходимым организационно-техническим механизмом их неуклонной реализации. Совокупность этих правовых и организационных мер и образует своеобразный комплексный юридико-организационный институт, именуемый в теории права правовым режимом.

Проанализировав различные точки зрения на понятие «правовой режим» и рассмотрев его содержание, можно с определенной долей уверенности заявить, что он представляет собой:

• закрепленные в законодательстве права, обязанности и ответственность субъектов;

• систему мер, используемую для достижения целей, стоящих перед данным режимом;

• систему правового воздействия, состоящую из специальных (специфических) приемов воздействия и регулирования, а также его правового механизма.

Виды правовых режимов

Правовые режимы достаточно широко распространены в юриспруденции и мировой практике. Их можно подразделить на международноправовые и внутригосударственные режимы.

При помощи международно-правовых режимов мировое сообщество пытается решить наиболее важные проблемы безопасности на земном шаре. Они являются неотъемлемой составной частью отраслей международного права (морского, воздушного, космического и т. п.). Международно-правовые режимы оформляются конвенциями, соглашениями и иными формами договоров и подлежат неукоснительному соблюдению со стороны договаривающихся стран.

Внутригосударственные правовые режимы в своем подавляющем большинстве нацелены на обеспечение различных аспектов безопасности государства и общества. Их объектом является система таких внутригосударственных отношений в сфере обеспечения безопасности, которые либо в принципе не подлежат урегулированию международным правом (например, пограничный режим, режим государственной границы), либо по которым международно-правового урегулирования пока не достигнуто.

Однако не следует думать, что международные и внутригосударственные режимы стоят обособленно друг от друга. Напротив, они тесно связаны между собой.

Понятие административно-правового режима

Правовые режимы являются институтом, присущим практически каждой отрасли права. Поскольку термин «режим» (фр. regime от лат. regimen) буквально переводится как «порядок управления», наибольший интерес для нас представляют правовые режимы, вычлененные из общей массы по признаку их принадлежности к государственному управлению, то есть к сфере, где отношения между гражданами, государственными органами и общественными объединениями регулируются преимущественно нормами административного права. Такие правовые режимы в юридической науке принято называть административно-правовыми, в отличие от государственно-правовых, гражданско-правовых, земельно-правовых и иных видов правовых режимов.

У ученых нет однозначного подхода к определению понятия «административно-правовые режимы».

Так, например, Д. Н. Бахрах под административно-правовым режимом подразумевает «сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции, то есть методом юридического воздействия является управление, основанное на юридическом неравенстве сторон» [11] .