Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (постатейный) - Андрей Кирилловых

3. Иные понятия и термины применяются в настоящем Федеральном законе в тех значениях, в которых они используются для регулирования соответствующих отношений в Федеральном законе от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федеральном законе от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Федеральном законе от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральном законе от 24 июля 2002 года № 111 – ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральном законе от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Комментируемая статья посвящена предмету регулирования Закона № 360-ФЗ. Наличие вводных норм, отражающих круг регулируемых вопросов нормативного правового акта, является традиционным для законотворческой практики. При этом несмотря на предложенное законодателем наименование комментируемой статьи как «предмет закона», ее содержание все же выходит за рамки названия, поскольку наряду с определением предмета дано развернутое представление о понятии «пенсионные накопления», а также порядка применения иной, имеющейся в пенсионном законодательстве, терминологии в целях применения положений комментируемого Закона.

Как следует из ч. 1 комментируемой статьи, Закон № 360-ФЗ регулирует отношения, связанные с порядком финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений, которые формируются на основании и в соответствии с порядком, установленным рядом действующих нормативных актов. В целом комментируемая норма является бланкетной, поскольку она только называет соответствующие нормативные правовые акты, непосредственно раскрывающие механизм формирования пенсионных накоплений.

В числе таковых, имеющих и собственный предмет регулирования, законодатель называет:

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, и при осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению);

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации);

Федеральным закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений);

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь);

Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (принят в целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, определяет порядок добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии).

Как известно, указанные законы сформировали пакет нормативных актов, которые в своих положениях предусматривают возможность, а также механизм использования соответствующих финансовых источников в целях образования пенсионных накоплений граждан.

Основная задача комментируемого Закона – нормативное обеспечение реализации выплат средств пенсионных накоплений граждан, сформированных в соответствии с нормативными актами, предусмотренными выше.

Часть 2 комментируемой статьи дает представление о понятии «пенсионные накопления» для целей правоприменения Закона № 360-ФЗ. Причем законодатель дает весьма широкое представление о пенсионных накоплениях. Представляется, что это является правильным с точки зрения нормативного раскрытия данной категории и будет способствовать более точному определению понятия «пенсионные накопления», в том числе при возникновении конкретных спорных ситуаций, связанных с решением вопроса об отнесении соответствующих денежных средств граждан – застрахованных лиц к категории «пенсионные накопления».

Итак, следует раскрыть конкретные варианты сформированных средств, которые представлены законодателем как пенсионные накопления.

Во-первых, это средства пенсионных накоплений, сформированные в пользу застрахованных лиц, которым Пенсионным фондом РФ или НПФ установлена накопительная часть трудовой пенсии по старости и (или) срочная пенсионная выплата, единовременная выплата средств пенсионных накоплений. Данные средства находятся в ПФ РФ или НПФ и не переданы в доверительное управление управляющим компаниям. При этом имеет место ситуация, когда застрахованные лица еще не получили право на обращение за средствами пенсионных накоплений в силу недостижения ими пенсионного возраста.

Во-вторых, это средства пенсионных накоплений, сформированные в пользу застрахованных лиц, обратившихся за назначением накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты в ПФ РФ или НПФ. При этом указанные средства на момент обращения находятся в доверительном управлении управляющих компаний.

В-третьих, это средства пенсионных накоплений, сформированные в пользу застрахованных лиц, которым ПФ РФ установлены накопительная часть трудовой пенсии по старости и (или) срочная пенсионная выплата. При этом такие средства поступили в ПФ РФ от управляющих компаний для передачи в государственную управляющую компанию (ГУК) средствами выплатного резерва и еще не переданы ей.

В-четвертых, это средства пенсионных накоплений, сформированные в пользу застрахованных лиц, которым НПФ установлены накопительная часть трудовой пенсии по старости и (или) срочная пенсионная выплата. При этом данные средства поступили в НПФ от управляющих компаний для передачи в управляющую компанию, с которой НПФ заключены договор доверительного управления средствами выплатного резерва и договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата в отдельных инвестиционных портфелях. Средства еще не переданы управляющей компании.

В-пятых, это средства выплатного резерва, а также средства пенсионных накоплений, сформированные в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, находящиеся в доверительном управлении управляющей компании. В этом случае соблюдается условие, что с управляющей компанией НПФ заключены договор доверительного управления средствами выплатного резерва и договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата в отдельных инвестиционных портфелях. Соответствующий договор доверительного управления (договор доверительного управления средствами выплатного резерва и договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений) ПФ РФ может быть заключен с ГУК средствами выплатного резерва. При этом застрахованным лицам установлена срочная пенсионная выплата в отдельных инвестиционных портфелях.

В-шестых, это средства, поступившие в ПФ РФ из ГУК средствами выплатного резерва на выплату накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты, которые еще не выплачены застрахованным лицам.

В-седьмых, это средства, поступившие в НПФ из управляющей компании, с которой заключены договор доверительного управления средствами выплатного резерва и договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата. При этом указанные средства еще не выплачены застрахованным лицам.