Система действия Конституции Российской Федерации - Анатолий Югов

Внутренняя форма конституции заслуживает особо пристального внимания и наиболее глубокого анализа, так как имеет первостепенное значение для постоянной и повседневной практики реализации конституционно-правовых норм.

Именно в структуре внутренней формы действующей федеральной Конституции России наглядно и отчётливо просматриваются самобытное содержание и особое предназначение отрасли конституционного права в общей внутригосударственной правовой системе.

Структура внутренней формы Конституции РФ представляет собой логически выстроенную юридическую конструкцию, которая содержит последовательно расположенный ряд составных частей, обособленных в соответствии с требованиями классической юридической техники. В числе таких составных частей в тексте выделены следующие элементы внутренней формы:

Первый элемент – преамбула. Эта вводная часть конституции отличается тем, что в ней содержатся принципы, составляющие мировоззренческую основу Основного Закона. Их значение особенно велико. Они обязательны не только как принципы самой Конституции РФ, но и как всеобщие принципы всей национальной правовой системы. Это воспринятые российским народом такие идеи, как идея добра, идея справедливости, идея гуманизма, идея патриотизма, идея народовластия, идея законности и другие.

Второй элемент – разделы. Разделы конституции – это самые крупные структурные элементы текста Основного Закона, в составе которых расположены все последующие структурные элементы этого правового акта. Конституция России 1993 года имеет два раздела. Первый раздел обозначен только словами, указывающими на его место в тексте Основного Закона. Второй раздел представляет собой «Заключительные и переходные положения» и состоит из 9 параграфов (абзацев), которые определяют порядок вступления в силу данной конституции, отменяют действие предыдущей конституции и фиксируют общий правовой принцип, согласно которому все законы и другие правовые акты, ранее действовавшие на территории Российской Федерации, применяются только в части не противоречащей Конституции РФ 1993 года.

Третий элемент – главы. Главы – структурные элементы первого раздела Конституции РФ. Их всего 9. Они с учётом их содержания и социально-политической значимости ранжированы так, что их расположение имеет не только чисто вспомогательное, но и юридическое значение. Каждая из этих глав имеет собственное наименование. Наименования достаточно строго обусловлены определённым тематическим содержанием. Названия глав вынесены в содержание Основного Закона.

Четвёртый элемент – статьи. Статья – структурный элемент в составе главы. Всего статей 137. Они размещены в соответствии с принципом сквозной нумерации по всему тексту первого раздела. Каждая статья представляет собой самостоятельный правовой акт с логически завершённой целостной композицией. Каждая статья выделена в тексте словесно – цифровым обозначением, состоящим из слова «статья» и цифры, указывающей на её порядковый номер.

Пятый элемент – часть статьи. Из 137 статей первого раздела 101 статья делится на части. Часть статьи оформлена как отдельный абзац, обозначенный арабской цифрой с точкой справа. Например, статья 21 Конституции состоит из двух частей, а статья 32 разделена на 5 частей.

Шестой элемент – пункт статьи. В некоторых случаях статьи федеральной конституции разбиты на пункты, представляющие собой текст, выделенный в виде абзаца и обозначенный строчными буквами русской письменности на кириллической графической основе со скобкой справа без точки. Например, статья 83 Конституции содержит 14 пунктов, обозначенных буквами от «а» до «м».

Седьмой элемент – пункт части статьи. Этот элемент структурного построения Основного Закона России 1993 года объективирован в том, что в некоторых случаях на пункты разбита не сама статья, а её составная часть. При этом выделенные в части статьи абзацы обозначены арабскими цифрами со скобкой справа без точки. Например, часть 1 статьи 102, в которой перечислены полномочия Совета Федерации, содержит 9 пунктов обозначенных буквами от «а» до «и».

Восьмой элемент – абзац в составе части статьи. Это фрагмент текста, связанный смысловым единством и выделенный отступом первой строчки, но не имеющий самостоятельного символического цифрового или буквенного обозначения в отличие от статьи, состоящей из одного абзаца, но обозначенного словесно – цифровым способом. Например, часть 1 статьи 65 Конституции разделена на 6 абзацев, в которых приводится перечень региональных субъектов Российской Федерации. В организации структуры самого абзаца целесообразно и разумно соблюдать правила формальной логики. Более важные положения в нём должны предшествовать менее значительным и более существенные правила должны быть перечислены в первоочередном порядке, как это сделано, например, в части 3 статьи 55 федеральной российской Конституции. Следует также иметь в виду, что рациональная структура абзаца предполагает такой порядок изложения материала, при котором вначале должно быть сформулировано общее правило, а затем исключения из него; примером здесь может служить часть 2 статьи 36 федеральной Конституции России.

Девятый элемент – предложение в составе статьи, части статьи или пункта статьи. Каждое отдельно взятое предложение, как структурный элемент внутренней формы конституции, содержит законченную по своему смысловому содержанию мысль (суждение) и тем самым обеспечивает столь необходимую для надлежащего применения дифференциацию правового материала. При использовании этого структурного элемента в правоприменительной практике следует всегда учитывать, что указание на порядковый номер предложения в составе статьи или части статьи – это весьма существенное условие для того, чтобы точно адресовать исполнителя к соответствующему конституционному правилу или принципу. Статья может состоять из одного, двух и более предложений. Например, статья 31 Конституции РФ состоит из одного предложения, а часть 2 статьи 19 составлена из двух предложений.

Десятый элемент – часть предложения. Грамотное использование этого элемента внутренней формы конституции отчётливо прослеживается в части 2 статьи 3 Конституции РФ 1993 года, которая состоит из одного сложносочинённого предложения, в котором первая часть предложения: «Народ осуществляет свою власть непосредственно…» устанавливает и закрепляет прямое народовластие, а вторая часть предложения: «…а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» фиксирует формы представительного народовластия. То есть каждая составная часть предложения несёт собственную смысловую нагрузку.

Одиннадцатый элемент – слово и словосочетание. В тексте конституции слово и словосочетание используются как термины, призванные обозначить определённые юридические понятия; при этом в одних случаях юридические понятия обозначаются одним словом, например, «республика» или «природопользование», а в других случаях может быть использовано словосочетание, как, например, «государственный язык» или «континентальный шельф». Выделение этого элемента в структуре внутренней формы конституции вполне оправданно, так как в целях правильного толкования правовой нормы нередко возникает необходимость дать разъяснение смысла и содержания отдельного термина. Так, Конституционный Суд РФ своим постановлением № 10-п от 22 апреля 1996 года дал разъяснение, как следует понимать словосочетание «принятый федеральный закон».

Двенадцатый элемент – морфема как минимальная значащая часть слова. В структурном отношении слово состоит из морфем (корень, суффикс, приставка), которые имеют лексическое или грамматическое значение способное изменять смысловое значение слова. В тексте конституции морфемы могут быть использованы для придания разного смыслового значения словоизменённым формам, образованным от одного корневого слова. Например, в пункте «г» части 1 статьи 72 Конституции РФ для определения способа разделения государственной собственности между субъектами федеративных отношений законодатель использует термин «разграничение», который указывает на завершённый характер производимого действия; а в части 2 статьи 74 Конституции РФ использует уже другой термин, образованный тоже от слова «граница» – «ограничение», который предполагает уменьшение права свободного движения на территории РФ товаров, услуг и финансовых средств, установленного в части 1 этой же статьи. Приставки «раз» и «о» в этих терминах, образованных от одного и того же корневого слова, придают разное правовое содержание устанавливаемым правилам и выполняют роль самостоятельного структурного элемента внутренней формы конституции как правового акта.

Комплексный анализ признаков юридической, внешней и внутренней формы Конституции Российской Федерации имеет непосредственное и непреходящее практическое значение, поскольку конкретное знание каждой из этих форм и учёт их взаимного влияния на современное научное представление об Основном Законе позволяет на должном профессиональном уровне анализировать и толковать конституционные нормы и конституционные институты, что в свою очередь обеспечивает высокую точность в реализации социопреобразующих функций конституции.