Система действия Конституции Российской Федерации - Анатолий Югов

Убедительным аргументом, подтверждающим тезис о том, что содержание конституции имеет политический характер, является история создания первых в мире писаных Основных Законов. Если проанализировать содержание Конституции США 1787 года и Конституции Франции 1791 года, то не трудно убедиться, что их содержание составляли такие концепции и принципы, как единое суверенное государство; общий в пределах государства рынок; равноправие форм собственности; система разделения властей; институт гражданства, основанный на равноправии всех членов общества; ориентированная на девиз «разрешено всё, что не запрещено законом» политическая и экономическая жизнь общества.

Рассматривая содержание Конституции России 1993 года как политического документа, необходимо констатировать, что его составляют основные черты этого Основного Закона и система крупных блоков правовых норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения во всех сферах жизни российского общества.

В числе основных черт российской Конституции обычно выделяют такие как: 1) народность, 2) реальность, 3) стабильность, 4) научность, 5) значение конституции не только как Основного Закона государства, но и общества, 6) сочетание традиций и инноваций. Их понимание достаточно подробно излагается в учебной литературе [11, с. 161–165].

Несмотря на то, что в специальной литературе представлено значительное разнообразие мнений об основных чертах Конституции РФ, представляется возможным обратить внимание на те особые признаки этого Основного Закона, которые особенно рельефно подчёркивают её политическую природу. В этом смысле, прежде всего, надо выделить такое свойство российской Конституции как толерантность, то есть создание политического и правового комфорта для каждого индивида в социальной среде его обитания, желание жить в согласии и сотрудничать со всеми другими государствами и народами, терпимость к чужому и иному.

Учитывая, что Конституция РФ 1993 года впервые в российской истории в соответствии с общепризнанными демократическими идеями признала, закрепила и гарантировала естественные и неотъемлемые права человека и гражданина, объективно необходимо констатировать, что гуманизм – доминирующее свойство действующей федеральной Конституции России, её важнейшая основная черта. Обращая внимание на это свойство нашей Конституции, председатель Конституционного Суда РФ профессор В. Д. Зорькин отмечает, что «Отстаивание прав человека – абсолютный приоритет для любого политика, присягнувшего гуманизму» [12, с. 33].

В системе специфических черт действующей демократической Конституции российского государства существенное значение имеет её универсальный плюрализм, включающий такие виды культурного разнообразия, как идеологическое, политическое, этническое, религиозное и языковое многообразие. Конституционно-правовое закрепление такого разнообразия – гарантия позитивного и поступательного развития общества по пути прогресса, демократии и свободы.

В силу своего особого социального статуса и уникальных целей правового регулирования Конституция РФ имеет в своём содержании правовые нормы, посредством которых регламентированы наиважнейшие и наиболее политически значимые общественные отношения. Соответственно её нормативно-правовым воздействием охвачены такие явления общественной жизни, как:

1) Основы конституционного строя, принципы его организации и функционирования;

2) Основы организации официальной публичной власти, включая государственную и муниципальную власть и принцип разделения властей;

3) Основы правового положения личности; права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации;

4) Основные институты гражданского общества и их взаимодействие с государством;

5) Конституционные модусы (общесоциальные состояния) государства; формы государственного устройства; органы государства;

6) Основные формы и институты социально-экономического развития страны;

7) Институты правовой охраны и защиты Основного Закона [13].

Содержание специфических признаков и особых свойств российской Конституции, которые характеризуют её как идеологический и политический документ, убеждают в том, что по своей сущности и содержанию она нацелена на обеспечение достойного существования человека и рассматривает личность как основной субъект легитимной власти и как основной объект, защите которого должны служить её нормы. Следовательно, в общей системе нормативно-правового регулирования общественных отношений Конституция Российской Федерации выполняет высокую миссию Основного Закона личности, общества и государства.

Форма конституции может быть осмыслена и объяснена через описание её, как главного ЮРИДИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА во всей системе правового нормирования социальной жизни. В таком качестве она выступает как закон особого рода, возвышающийся над обычными законами и обладающий по сравнению с другими законами и подзаконными актами самой высокой юридической силой. В этом случае принято говорить, что конституция – это «закон законов». Показательно, что для называния конституции довольно часто используют также термин «Основной Закон», как тождественный понятию «конституция». Наличие второго названия также подчёркивает её приоритетный статус среди всех иных нормативных юридических документов.

Аксиомой является утверждение, согласно которому форма любого правового акта раскрывается, прежде всего, через его юридические свойства. Верное для всех юридических документов это положение с исключительной убедительностью проявляется при анализе формы Конституции Российской Федерации. В перечень юридических свойств действующей федеральной Конституции России обычно включаются такие её признаки, как прямое действие, верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок охраны [14, с. 82–84].

При углублённом анализе конкретного содержания юридических свойств действующей Конституции РФ нельзя не обратить внимание на неоднородный характер этих юридических свойств. Это обстоятельство обуславливает потребность их дифференциации на основе группирования по совпадающим признакам. С учётом соотнесённости Основного Закона с текущим законодательством юридические свойства российской Конституции целесообразно разграничить на 2 группы.

Первая группа – общие для всех федеральных законодательных актов юридические свойства Основного Закона, например, обязательный для соблюдения и исполнения характер, прямое действие, распространение юридической силы на всю территорию государства и так далее. Вторая группа – специфические юридические свойства Основного Закона, то есть те признаки конституции, которые отличают её от обычных законов. В их числе наряду с традиционно выделяемыми в специальной литературе, следует иметь в виду такие юридические свойства конституции, как: а/ конституция несёт в своих нормах алгоритм построения иерархии всех правовых актов всей национальной правовой системы в силу того, что закрепляет соотнесённость правовых актов внутри федеральных высших органов государственной власти с учётом их юридической силы и на основе этого же критерия определяет соотношение правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти; б/ содержит в себе эталонный образец юридической техники; в/ имеет в своём содержании опорные ориентиры для формирования понятийного аппарата используемого в правотворческой и законотворческой деятельности.

В научной литературе об общетеоретических категориях познания реального мира под формой понимается вид или образ определённого явления, предмета или процесса. Используя это общее представление об инструментах познаваемости подлинной действительности форму конституции можно рассматривать как обладающие видообразующими признаками внешне объективированные состояния Основного Закона.

Форма действующей Конституции Российской Федерации имеет три разновидности. Это: 1) юридическая форма, 2) внешняя форма и 3) внутренняя форма.

Исходя из классической теории о делении всех конституций по их юридической форме на писаные и неписаные, следует констатировать, что российская Конституция 1993 года является классической писаной конституцией. Она составлена как монографически целостный и единый правовой документ, который комплексно регулирует основные политически значимые общественные отношения.

Анализ признаков внешней формы действующей Конституции РФ показывает, что этот вид её формы представлен тремя элементами: а/ особое название, б/ язык и в/ стиль. Её особое название проявляется в том, что в общем массиве действующих законов Основной Закон выделен термином «конституция». Язык, как элемент внешней формы представляет собой систему лингвистических средств, обеспечивающих текстуальное оформление содержания Основного Закона. Точные, строгие и лаконичные формулировки текста федеральной Конституции России говорят о том, что она написана современным и научно – выверенным языком с устойчивой юридической лексикой. Стиль, то есть система приёмов в использовании языковых средств, которые нашли отражение в тексте действующей российской Конституции, свидетельствует о том, что её содержание излагается в официальной деловой тональности.