Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный) - Андрей Кирилловых

Значительная роль в регулировании социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, развитии социального партнерства в России отводится совместной деятельности Координационного совета объединений работодателей России (КСОРР) и Координационного совета предпринимательских союзов России (КСПСР). Их совместные усилия должны быть направлены на реализацию сотрудничества в совместных экспертизах законопроектов и других актов в области политики занятости, заработной платы, охраны труда, социального страхования и других вопросах социально-экономического характера и трудовых отношений, участия в определении социальной политики.

Особое значение Координационный совет объединений работодателей России (КСОРР) имеет в Международной организации труда (МОТ) и Международной организации работодателей (МОР).[28]

Трудовое законодательство включает в систему нормативных актов о труде документы федерального, регионального, местного (муниципального), а также локального уровня (ст. 5 ТК РФ). Компетенция регионального законодателя при этом ограничена только вопросами, которые отнесены к исключительному ведению Российской Федерации, а также прямо не урегулированными федеральными нормативными актами.

Европейская социальная хартия 1966 г. (приложение) определяет возможность включать в понятие «национальное законодательство и практика» помимо законов, нормативных актов коллективные договоры, иные договоры между работодателями и представителями трудящихся.[29]

Важность наличия в субъектах законов, регулирующих отношения по социальному партнерству, трудно переоценить. Региональное законодательство в этой части позволяет лучше учесть особенности социально-экономического положения регионов, отраслевую структуру предприятий и с учетом этого строить «социальный диалог».

Практика социального партнерства между работниками и работодателями возникла на базе деятельности Региональных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в субъектах РФ в начале 1990-х гг. на основе паритетного участия представителей сторон социального партнерства.

Развитие регулирования их деятельности в дальнейшем получало закрепление в положениях о комиссиях, утверждаемых главами исполнительной власти субъекта РФ, а впоследствии и законами субъектов РФ, а теперь наряду с региональными законами решениями самой комиссии.

Регулирование сферы социального партнерства осуществлялось как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Результатом регионального нормотворчества явился ряд специальных законов. К их числу следует, например, отнести Закон города Москвы от 22 октября 1997 г. «О социальном партнерстве»[30], Закон Томской области от 3 июня 1999 г. «О социальном партнерстве в Томской области»[31], Закон Республики Татарстан от 18 февраля 1999 г. «О социальном партнерстве» и др.

В числе нормативных актов субъектов РФ следует отметить также акты о статусе самих органов социального партнерства, например, Закон № 252-З «Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан»[32]. Законы о социальном партнерстве, определяющие порядок создания и задачи региональных комиссий, приняты в Свердловской, Вологодской, Омской, Мурманской областях, Алтайском и Ставропольском краях, республиках Алтай, Карелия, Мордовия, городе Москве и других субъектах Российской Федерации.

Региональные законы о социальном партнерстве определяют виды соглашений, заключаемых в соответствующем субъекте Российской Федерации, и их содержание.

Статья 3. Понятие объединения работодателей и правовое положение объединений работодателей

1. Объединение работодателей – форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

2. Правовое положение объединений работодателей определяется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Комментируемая статья определяет понятие объединения работодателей, а также их правовое положение.

Понятие объединение работодателей дается также в Трудовом кодексе РФ.

В Трудовом кодексе РФ под объединением работодателей понимается некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 33).

В пункте 1 ст. 3 Закона об объединениях работодателей под объединением работодателей понимается форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

Некоммерческой является организация, не ставящая извлечение прибыли основной целью своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, что следует из ст. 2 Закона о некоммерческих организациях.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Под работодателями Закон понимает как юридических лиц, так и физических лиц.

Что касается физических лиц, то к ним следует относить граждан, имеющих статус индивидуальных предпринимателей. Гражданский кодекс РФ дает определение предпринимательской деятельности гражданина: гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23). Важно учесть, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, по общему правилу применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Поэтому частично правоспособность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей совпадает, что дает основание говорить об их равном гражданско-правовом статусе.

В определении говорится, что объединение работодателей – эта форма некоммерческой организации. Следует соотносить данное нормативное установление с Законом о некоммерческих организациях, в котором приведен перечень таких организаций. В качестве форм некоммерческих организаций Закон называет общественные и религиозные организации (объединения); общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, фонды, государственную корпорацию, государственные компании, некоммерческие партнерства, частные учреждения, автономную некоммерческую организацию, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Определение, которое дается в норме специального закона (Закона об объединениях работодателей), в некоторой степени противоречит общему определению, содержащемуся в ТК РФ. Представляется, что с учетом правил формальной логики юридико-техническое изложение содержательной части понятия объединения работодателей, предлагаемое в Законе, фактически противоречит положениям Закона о некоммерческих организациях.

Из толкования смысла предлагаемого определения объединение работодателей понимается в качестве самостоятельной формы некоммерческой организации, тогда как перечень таких организаций в настоящее время строго определен в Законе о некоммерческих организациях. В нем нет упоминания об объединении работодателей. Однако это не исключает такие объединения из-под юрисдикции Закона о некоммерческих организациях, что позволяет распространять его действие и на создаваемые объединения.

Кроме того, Трудовой кодекс РФ прямо ведет речь об объединении работодателей не как о самостоятельной форме некоммерческой организации, а как о некоммерческой организации, которая может быть создана в одной из форм, предусмотренных законом о некоммерческих организациях.

Таким образом, объединение работодателей – форма некоммерческой организации, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не распределяющая полученную прибыль между участниками, основанная на членстве организаций, имеющих в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающих по своим обязательствам этим имуществом, имеющих право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, которые состоят с работниками в трудовых отношениях.