Итоги № 12 (2013) - Итоги Итоги

К примеру, вспоминается история с гарантиями, предоставленными экс-губернатору Ростовской области Владимиру Чубу: благодарные подчиненные назначили ему ежегодное содержание в несколько миллионов рублей, за счет которого, в частности, оставили служебный автомобиль, охрану, страховку. Правда, когда разгорелся скандал, сдули «парашют» до 1,169 миллиона. Кстати, через год Чуб мягко спланировал на новое государственное место службы, став сенатором от Мурманской облдумы.

В «парашютном спорте» доходит до олимпийских рекордов. Заксобрание Омской области, например, щедро одарило отставного губернатора Леонида Полежаева, рулившего регионом более 20 лет. Отставнику полагались разовое пособие в 5 годовых зарплат (около 30 миллионов рублей), надбавка к пенсии в размере 95 процентов жалованья (так положено по закону для госслужащих со стажем более 12 лет, причем пенсия рассчитывается исходя из зарплаты действующего депутата, министра, губернатора и т. д.), автомобиль, бесплатная телефонная связь, страхование жизни и здоровья, охрана и санаторно-курортное лечение.

Радеют региональные депутаты не только о губернаторах, но и о себе любимых. Им, например, после отставки тоже полагается единовременное пособие. И этим дело не ограничивается. В Москве за последующее трудоустройство экс-депутатов Мосгордумы по закону отвечает правительство города. В случае досрочного роспуска МГД бывшим депутатам выплачивается половина от денежного вознаграждения (то есть зарплаты с надбавками и премиальными) за весь оставшийся неотслуженный срок! Сегодня средняя зарплата (вместе с надбавками) депутата МГД — 130 тысяч рублей в месяц. Так что считайте сами. А ведь есть еще и столичный закон «О госдолжностях в городе Москве», согласно которому мэр и его замы, министры, депутаты МГД, префекты, члены столичного избиркома и контрольно-счетной палаты получают субсидию на приобретение жилья, а после отставки — разовое денежное вознаграждение в размере 10-месячного содержания. Кроме того, при достижении 50-летнего возраста — денежное поощрение и через каждые 5 лет после этой даты разовые надбавки в размере месячного содержания. То же самое по истечении 20 лет стажа.

Суров закон, но...

На вопрос «Итогов», почему для борьбы с чрезмерными привилегиями нельзя прямо сейчас применить Уголовный кодекс, представители власти ответить затруднились. Получается, что по закону умерить аппетиты народных избранников могут лишь они сами. Вот пошла сегодня мода на разоблачения облеченных властью владельцев квартир в Майами, так сразу началась кампания за скромность и самоочищение рядов.

Часть регионов уже проявила сознательность. Так, в Подмосковье и. о. губернатора Андрей Воробьев принялся дырявить «парашюты». По новым правилам занимающим госдолжности полагается единовременное четырехкратное месячное вознаграждение при условии не менее10-летнего стажа госслужбы в области, тогда как ранее им сохраняли содержание на время поиска новой работы, но не более чем на год (минимум 1,2 миллиона рублей).

Но почему все-таки посадок-то нет? Эксперты разводят руками: дескать, проблема в том, что ликвидировать бонусный беспредел де-юре может только тот, кто его породил. Попытки навести порядок силами прокуратуры, следствия и суда обычно заканчиваются слушаниями в Конституционном суде, который, как правило, встает на сторону «трудящихся». Так, например, в конце февраля с запросом в КС обратились депутаты Архангельского заксобрания, оспорившие конституционность одного из положений статьи 6 Трудового кодекса. Местная прокуратура через суд добилась запрета выплаты бонусов. Депутаты пошли на принцип: по их мнению, на лица, замещающие госдолжности, не распространяются нормы Трудового кодекса. Дескать, трудовые договора-то они не заключают. Своего слова КС еще не сказал, но с тем, что в законодательстве имеется пробел, согласились все участники слушаний.

Этот-то пробел и решено теперь ликвидировать. Идея в том, чтобы ограничить предельные размеры «парашютов» на федеральном уровне, не лишая при этом местные власти права назначать их своим отставникам. На вопрос, почему слуги народа по-прежнему остаются вне правил Трудового кодекса, ответа в отсутствии решения КС пока нет.

«Выборным лицам подчас нелегко сразу найти работу — они становятся заложниками общественного мнения и изменения политической конъюнктуры, так что какая-то компенсация им все же нужна, но размеры ее нужно жестко ограничивать», — считает один из разработчиков законопроекта, замглавы думского комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин. В общем, как в «Двенадцати стульях»: нищенская доля Кисы Воробьянинова, выдававшего себя за бывшего депутата Государственной думы, оказывается вовсе не художественным вымыслом.

Впрочем, статистика это никак не подтверждает. Взять, например, экс-губернаторов. В фонде «Петербургская политика» подсчитали, что из 87 губернаторов, покинувших посты с 2005 по 2012 год, в Совет Федерации перешли 19 человек, возглавили бизнес-структуры 16, пятеро ушли в полпредства президента, трое стали министрами, четверо — замминистра, двое нашли работу в Счетной палате... И только о новых источниках доходов 20 экс-глав регионов ничего неизвестно. Что, конечно, не означает, что таковых источников не имеется.

В общем, у отставников особых материальных проблем не возникало. Тем не менее борьба за и против «золотых парашютов» предстоит нешуточная. Новый законопроект, скорее всего, драконовских мер содержать не будет и «парашюты» не запретит. Лишат их лишь тех, кто совершил преступления, а также ушедших в отставку с формулировкой «в связи с утратой доверия». Споры о том, каким должен быть верхний предел выходного пособия, все еще ведутся. Называется, например, сумма, равная трехмесячному денежному содержанию. Скорее всего, так и будет. Ведь средний месячный доход депутата Госдумы — 150 тысяч рублей, тогда как в регионах вознаграждения бывают значительно выше. А вот выплат вдовам и иждивенцам, похоже, не будет. Хотя для судей такое исключение есть. На сей счет было даже решение КС (по запросу вдовы судьи Фролова).

В общем, бывших «парашютистов» не бывает. И есть тому еще одна причина. Как утверждают источники «Итогов», в регионах весьма распространена практика выплат бонусов чиновникам и депутатам по негласной договоренности. Например, между губернатором и региональными депутатами. При этом задействуются внебюджетные фонды и прочие серые схемы. А тут уже никаким законом делу не поможешь. Только правоприменительной практикой. В смысле — посадками.

Высший пилотаж / Политика и экономика / В России

Высший пилотаж

/  Политика и экономика /  В России

Новые выборные технологии испытают на полигоне в Жуковском

В последний день марта в подмосковном Жуковском, том самом, где раз в два года проходит Международный авиакосмический салон, состоятся выборы мэра. Даже самые искушенные аналитики не берутся предсказать их исход. И это лишь одна сенсация — от непредсказуемых выборов страна давно отвыкла. Вторая — в появлении новой силы, с которой власти приходится считаться. Авиационная столица России претендует на роль полигона, где будут отработаны новые, «постболотные» правила политической игры. Основное сражение развернется осенью — на выборах губернатора Московской области.

Проблема выбора

«Партия власти, конечно, уверена, что выиграет в Жуковском, но все может измениться», — комментирует ситуацию экс-депутат Геннадий Гудков. Идея сделать ставку на кандидата от прохоровской «Гражданской платформы» Игоря Новикова уже сыграла роковую роль в судьбе самого Гудкова, став в числе прочих причиной потери им партбилета «Справедливой России», так как «эсеры» не намерены отказываться от своего кандидата — летчика «Аэрофлота» Сергея Кнышова, хотя его шансы оцениваются ниже, чем у Александра Аниканова (КПРФ), не говоря уже о Новикове. В городе и не скрывают, что выдвиженец от «Гражданской платформы» — оппозиционный кандидат номер один.

Аналогичное противостояние кандидат от власти (и. о. губернатора Андрей Воробьев) — представитель оппозиции, он же бизнесмен (пока в этой роли лучше всего смотрится миллиардер Глеб Фетисов — председатель партии «Альянс Зеленых — Народная партия») ожидается в сентябре на региональном ристалище.

Но вернемся к жуковской «репетиции». Партию власти на выборах мэра представляет Андрей Войтюк, имеющий массу выигрышных для политика качеств и регалий. Настоящий полковник, начальник Авиационно-спасательного центра МЧС. Его мужественное лицо глядит на избирателей с многочисленных билбордов. Работает на него и административный ресурс во главе с председателем местного избиркома Евгением Кием. Еще совсем недавно этого бы с лихвой хватило для уверенной победы в первом туре. Но сегодня у оппонентов власти также ресурс немалый. Прежде всего кадровый.