Избирательное и референдумное право Российской Федерации - Владимир Пылин

Многообразию избирательных и референдумных правовых норм соответствует и многообразие содержащих и выражающих их источников, которые образуют определенную систему по функциональному назначению и юридической силе. В зависимости от уровня их принятия они подразделяются на четыре группы.

К первой группе относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, направленные на регулирование избирательных и референдумных правоотношений.

Это универсальные международные акты, закрепляющие права и свободы человека на участие в проведении подлинных, справедливых и свободных выборов, на участие в управлении своей страной, своим муниципальным образованием непосредственно или через свободно избранных представителей: Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.[1]; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)[2]; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)[3]; Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.)[4]; Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.)[5] и др.

Ко второй группе относятся законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне. Это прежде всего Конституция Российской Федерации, в которой закреплены исходные начала, принципы и гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Важнейшим источником избирательного и референдумного права является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которому не должны противоречить все другие законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации по вопросам выборов и референдумов.

К источникам этой группы относятся федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, постановления Конституционного Суда РФ, постановления Центральной избирательной комиссии РФ, содержащие нормы избирательного или референдумного права.

К третьей группе относятся законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации по вопросам выборов, референдумов, отзыва выборного лица, роспуска выборного органа. К ним относятся конституции республик и уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации, постановления высших должностных лиц субъектов Федерации, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, акты других органов исполнительной власти субъектов Федерации, постановления избирательных комиссий субъектов Федерации.

Четвертую группу источников составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления.

К ним относятся уставы муниципальных образований, общеобязательные правила по предметам ведения муниципальных образований; решения и постановления органов и должностных лиц местного самоуправления, постановления муниципальных избирательных комиссий, комиссий референдума.

§ 5. Наука избирательного и референдумного права

Наука избирательного и референдумного права – это совокупность знаний, идей, теорий о выборах, референдумах, отзыве выборного лица, роспуске выборного органа, о целях, задачах, функциях и формах их осуществления и правового регулирования.

Наука избирательного и референдумного права есть деятельность специалистов в данной области знаний, выражающаяся в изучении, истолковании и выработке систематизированных знаний о выборах, референдуме, отзыве выборного лица, роспуске выборного органа. Она представляет собой также определенную сумму накопленных, осмысленных и систематизированных знаний о нормах, принципах, институтах, понятиях и категориях избирательного и референдумного права.

К составу науки избирательного и референдумного права относятся: предмет науки, методология науки, система науки, научная терминология и категории науки, отраслевая библиография, история науки.

Предметом науки избирательного и референдумного права является то, на что направлено научное познание, – это нормы, принципы, категории избирательного и референдумного права, практика применения норм избирательного и референдумного права, осуществление форм непосредственной демократии на предыдущих этапах истории.

Предмет и содержание науки избирательного и референдумного права неразрывно связаны с методами ее познания, которые используются в конкретных юридических науках и составляют их методологическую основу. Наиболее важные из них – формально-догматический метод, логические методы исследования, метод конкретно-социологического исследования, метод сравнительно-правового исследования, сравнительно-исторический метод.

Формально-догматический метод – с его помощью осуществляется внешняя юридическая обработка правового материала, производится описание и анализ норм избирательного и референдумного права и избирательных, референдумных правоотношений, их объяснение, толкование, классификация, систематизация. Приемы данного метода позволяют выстроить правовые знания в две логические стройные системы – институционную и отраслевую.

Логические методы исследования представляют собой разнообразные логические приемы: анализ и синтез, индукцию и дедукцию, метод аналогии, гипотезы и др.

Метод конкретно-социологического исследования включает такие приемы, как личное наблюдение, устные опросы, анкетирование, собеседование, статистическую обработку фактического материала.

Метод сравнительно-правового исследования – это способ исследования одного или нескольких институтов избирательного и референдумного права, имеющих какие-либо сходные признаки различных муниципальных образований, субъектов Федерации, стран. Такое сопоставление, изучение важно с теоретической и практической точек зрения, ибо дает полезный материал для заимствования опыта, совершенствования правовых норм.

Сравнительно-исторический метод исследования представляет собой исторический подход к анализу и оценке важнейших категорий и институтов форм непосредственной демократии.

Все названные методы связаны между собой, и каждый из них может применяться в сочетании с другими. Совокупность указанных и других методов составляет методологию науки избирательного и референдумного права.

К числу источников науки избирательного и референдумного права относятся прежде всего законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы избирательного и референдумного права, а также научные труды ученых и специалистов, практика осуществления форм непосредственной демократии в России и зарубежных странах как на современном этапе, так и в прошлом.

Система науки избирательного и референдумного права представляет собой логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание. Основные институты избирательного и референдумного права и институты его науки в общем соответствуют друг другу. Однако в целом система науки по своим подразделениям шире, чем система отрасли права. Она представляет не только сумму научных знаний о действующем избирательном и референдумном праве и его институтах, но также о наиболее общих категориях (понятиях) этих подотраслей права, а также содержит науковедческие и исторические знания, связанные с избирательным и референдумным правом.

Наука избирательного и референдумного права не только изучает и объясняет объективные процессы в осуществлении форм непосредственной демократии, определяет их сущность и содержание, но и открывает новые закономерности, конструирует научные гипотезы в этой области. Наука выполняет познавательные, эвристические и прогностические функции при исследовании своего предмета, опираясь как на собственные результаты, так и на данные других юридических наук.

Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1994.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1999.

Институт выборов в истории России: Библиографический указатель. Калуга; М., 2002.

Кутафин О. Е. Основы государства и права. М., 1994.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 2002.

1. Каково понятие избирательного права как подотрасли права?