Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации - Александр Борисов

Согласно разд. IV Указаний о порядке применения бюджетной классификации КИФДБ включает группы ООО 01 00 00 00 00 0000 000 «Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов» и 000 02 00 00 00 00 0000 000 «Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов».

Группа 000 01 00 00 00 00 0000 000 «Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов» детализирована следующими подгруппами:

000 01 01 00 00 00 0000 000 – Государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

000 01 02 00 00 00 0000 000 – Кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

000 01 03 00 00 00 0000 000 – Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

000 01 04 00 00 00 0000 000 – Кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

000 01 05 00 00 00 0000 000 – Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

000 01 06 00 00 00 0000 000 – Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

000 01 07 00 00 00 0000 000 – Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований).

Группа 000 02 00 00 00 00 0000 000 «Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов» детализирована следующими подгруппами:

000 02 01 00 00 00 0000 000 – Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

000 02 02 00 00 01 0000 000 – Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

000 02 03 00 00 01 0000 000 – Кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

000 02 04 00 00 00 0000 000 – Иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Дальнейшая детализация подгрупп кода источников финансирования дефицитов бюджетов производится посредством статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов. При этом шестизначный код статьи источников финансирования дефицитов бюджетов детализирован под статьей и элементом, соответственно, 3–4 и 5–6 знаки ее шестизначного кода.

Элемент источников финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника финансирования дефицита бюджета соответствующему бюджету бюджетной системы РФ.

Выделяются следующие коды элементов источников финансирования дефицитов бюджетов:

01 – федеральный бюджет;

02 – бюджет субъекта РФ;

03 – бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

04 – бюджет городского округа;

05 – бюджет муниципального района;

06 – бюджет ПФР;

07 – бюджет ФСС России;

08 – бюджет ФФОМС;

09 – бюджет ТФОМС;

10 – бюджет поселения.

В рамках вида источника (14–17 разряды 20-значного кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов) законодательными актами субъектов РФ или решением муниципальных образований производится (при необходимости) дальнейшая детализация подстатей источников финансирования дефицитов бюджетов с учетом специфики исполнения соответствующих бюджетов.

В приложении 5 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации представлены единые для бюджетов бюджетной системы РФ группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов, а также статьи и виды источников, задействованные в федеральном бюджете и бюджетах ГВБФ.

Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов утверждается (с учетом положений разд. IV Указаний о порядке применения бюджетной классификации) законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования его дефицита.

Статья 231. Классификация операций сектора государственного управления

1. Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

2. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

1) доходы: налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; суммы принудительного изъятия; безвозмездные поступления от бюджетов; взносы на социальные нужды;

доходы от операций с активами; прочие доходы;

2) расходы:

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

безвозмездные перечисления организациям; безвозмездные перечисления бюджетам; социальное обеспечение; расходы по операциям с активами; прочие расходы;

3) поступление нефинансовых активов: увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; увеличение стоимости непроизведенных активов; увеличение стоимости материальных запасов;

4) выбытие нефинансовых активов: уменьшение стоимости основных средств; уменьшение стоимости нематериальных активов; уменьшение стоимости непроизведенных активов; уменьшение стоимости материальных запасов;

5) поступление финансовых активов: поступление на счета бюджетов;

увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале; увеличение задолженности по бюджетным кредитам; увеличение стоимости иных финансовых активов; увеличение прочей дебиторской задолженности;

6) выбытие финансовых активов: выбытие со счетов бюджетов;

уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале; уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам; уменьшение стоимости иных финансовых активов; уменьшение прочей дебиторской задолженности;

7) увеличение обязательств:

увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

увеличение задолженности по внешнему государственному долгу; увеличение прочей кредиторской задолженности;

8) уменьшение обязательств:

уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу; уменьшение прочей кредиторской задолженности.

3. Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

4. Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

1—2. Классификация операций публичноправовых образований (классификация операций сектора государственного управления, КОСГУ) введена в соответствии с изменениями, внесенными в Кодекс Законом 2007 г. № 63-ФЗ. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, ранее в составе бюджетной классификации отсутствовала универсальная для доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов классификация операций по их экономическому содержанию, что не позволяло объединить бюджетную классификацию с планом счетов бюджетного учета и перейти к внедрению элементов метода начислений. Для устранения этих принципиальных недостатков сложившейся системы бюджетного учета и введена классификация операций сектора государственного управления, к которому относятся ОГВ (ОМСУ) и государственные (муниципальные) учреждения.

КОСГУ предусматривает группировку бюджетных операций по их экономическому содержанию с возможностью ее применения для бюджетного учета как по кассовому методу, так и по методу начислений. Метод начислений позволяет сопоставлять себестоимость оказываемых единицами сектора государственного управления услуг, повысить прозрачность финансовой деятельности органов власти и бюджетных учреждений, формировать информацию о финансовых последствиях принимаемых решений в налогово-бюджетной сфере и о состоянии активов и обязательств публично-правовых образований. Одновременно существенно расширяются возможности по более детальному отражению расходных обязательств, исполняемых теми или иными главными распорядителями бюджетных средств, реализуемых ими долгосрочных или ведомственных целевых программ, развитию управленческого учета и внутреннего контроля за эффективностью использования бюджетных средств.

В пункте 1 комментируемой статьи установлена структура кода КОСГУ. Данный код состоит из кода группы, статьи и под статьи операций сектора государственного управления.

Код КОСГУ в части операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов, является структурным элементом кода классификации доходов бюджетов (подп. 4 п. 1 ст. 20 Кодекса), в части операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, – структурным элементом кода классификации расходов бюджетов (подп. 3 п. 1 ст. 21 Кодекса), в части операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов, – структурным элементом кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (подп. 3 п. 1 ст. 23 Кодекса).