Новейшая история стран Европы и Америки. XX век. Часть 2. 1945–2000 - Коллектив авторов

10 августа 1960 г. канадским парламентом был принят Билль о правах. Этот акт также носил более демонстративный, чем реально конституционный характер. Билль о правах остался законом канадского парламента. Он распространялся лишь на сферу компетенции федеральной законодательной власти.

Противоречивый характер носила внешняя политика консерваторов. На словах заявляя о готовности снизить зависимость Канады от США, Дж. Дифенбейкер в 1958 г. фактически одобрил соглашения о создании Командования ПВО Северной Америки (НОРАД) и американских баз в Канаде, поддержал курс на продолжение «холодной войны». Вместе с тем Канада при консерваторах отказалась разместить на своей территории ракеты с ядерными боеголовками, сохранила торговые отношения с режимами Ф. Кастро на Кубе, выступила за признание КНР.

За годы правления консерваторов уровень жизни населения стал снижаться. Растущая безработица превратилась в постоянный компонент экономической жизни. Начался глубокий структурный кризис хозяйственного комплекса страны в условиях научно-технической революции. Популярность консервативного кабинета резко снизилась.

Либеральная партия также не смогла выработать эффективной программы в новых условиях. С 1962 по 1968 г. Канада переживала кризис парламентаризма. Ни одна из традиционных партий двухпартийной системы не могла сформировать правительство без опоры на «третьи» партии, прочная коалиция с которыми в канадских условиях была невозможна. Требовалось постоянное согласование интересов. Партийно-политическая система становилась неустойчивой и уязвимой, подверженной давлению со стороны провинциальных властей. Важным элементом партийной системы в Канаде была образованная летом 1961 г. Новая демократическая партия (НДП). Организационно она была сходна с лейбористской партией Великобритании. НДП выдвинула социал-демократическую программу и вошла в Социалистический интернационал.

«Двухсполовинная партийная система» в Канаде 60-х гг. создавала особое положение «третьих» партий, которые, не являясь массовыми организациями, тем не менее могли манипулировать судьбой правительств, выступая в качестве баланса сил. Малые партии опирались на массовые общественные движения – женское, студенческое, пацифистское, «новое левое», движение против войны во Вьетнаме, а также этнические движения аборигенов.

Новое правительство Дж. Дифенбейкера, созданное по итогам выборов 1962 г., уже весной 1963 г. пережило кризис связи с вопросом о размещении в Канаде американского ядерного оружия. Спасая партию от раскола, Дж. Дифенбейкер отступил и проиграл выборы 8 апреля 1963 г.

Власть перешла к лидеру либералов Лестеру Пирсону (1963–1968 гг.). Часто этот период характеризуют как время паралича власти, поскольку, располагая меньшинством в палате общин, либералы избегали каких-либо политических инициатив, «спуская на тормозах» возникавшие проблемы и оттягивая принятие решений созданием огромного количества комиссий по самым незначительным поводам, ссылаясь затем на ожидание их рекомендаций. Среди немногих мероприятий кабинета Л. Пирсона выделяют создание Королевской комиссии по двуязычию и двум культурам, а также принятие в 1966 г. закона о медицинском обслуживании. 15 февраля 1965 г. в преддверии столетнего юбилея федерации был также утвержден новый канадский флаг.

Бездеятельность правительства привела к активизации рабочих выступлений за сохранение уровня оплаты и улучшение условий труда. Летом 1965 г. состоялась всеобщая стачка железнодорожников. Правительство, верное своей тактике, создало комиссию для обсуждения реформы трудового законодательства.

Либеральный кабинет Л. Пирсона уделил некоторое внимание прогнозированию экономического развития, определению его перспективных направлений и освоению природных ресурсов. Продолжалось формирование агропромышленных комплексов, сопровождавшееся механизацией и электрификацией сельского хозяйства. Это привело к сокращению занятости и пополнению рынка труда, спросом на котором стали пользоваться новые профессии инженерно-технических работников, управленцев и специалистов сферы обслуживания.

Правительство либералов избрало континентализм главным направлением внешней политики. В 1963–1968 гг. американский импорт в Канаду возрос с 67,8 % до 73,2 %, а канадский экспорт в США составил 67,3 %. Доля США в иностранных инвестициях Канады приблизилась к 80 %. В 1965 г. был заключен Автопакт с США по созданию единой системы производства машин и запасных частей к ним. В знак укрепления двусторонних связей Л. Пирсон согласился на размещение в 1964 г. американского ядерного оружия в Канаде.

Отказ либералов от идеи «канализации» экономики вызывал недовольство части представителей канадских деловых кругов. Выразителем их интересов стал Уолтер Гордон. С его участием канадская банковская система была защищена от попыток внедрения в нее американских финансистов.

Подъем патриотических чувств вызвало празднование в 1967 г. 100-летия образования канадской федерации и проведение Всемирной выставки «ЭКСПО-67». По окончании торжеств 70-летний Л. Пирсон ушел в отставку. Его преемником стал Пьер Эллиот Трюдо.

П. Трюдо пошел на досрочные выборы в июне 1968 г. и выиграл их. Он был поставлен перед сложной задачей вывода страны из экономической депрессии и восстановления социально-политической стабильности. Новый премьер-министр – профессор из Монреаля – был франко-канадцем, что само по себе могло благоприятствовать успеху его усилий по снижению накала национально-демократического движения в Квебеке и других провинциях. Свою политическую деятельность новый лидер начал с постановки очень сложной проблемы национального единства, тревожившей канадское общество на протяжении всей его истории.

В 1969 г., с подачи П. Трюдо, был принят закон о двух официальных языках в Канаде. Следствием такого решения было расширение представительства франкоканадцев в федеральных службах, ведение документации на двух языках и предписание чиновникам изучать французский язык. В 1969 г. было создано министерство регионального экономического развития. Основная доля средств, переданных министерству, была направлена в Квебек.

Мероприятия правительства исходили из принципа «одна страна – одна нация». Решение национальной проблемы в соответствии с таким подходом предполагало региональное развитие, улучшение социальной инфраструктуры, признание культурного и языкового своеобразия Французской Канады. При этом право на самоопределение франко-канадской нации категорически отрицалось.

Правительству не удалось справиться с сепаратистскими настроениями в Квебеке. В октябре 1970 г. там разразился скандал, связанный с введением федеральных войск и режима мер военного времени 1914 г., продлившегося полгода. Столь решительные действия правительство П. Трюдо предприняло в целях устрашения после того, как экстремисты Фронта освобождения Квебека провели ряд террористических актов, направленных против видных провинциальных чиновников и английского дипломата. После октябрьского кризиса 1970 г. национальные противоречия обострились по всей стране, а в Квебеке набрало силу сепаратистское движение, создавшее поддержку националистической Квебекской партии. Интерес П. Трюдо к проблеме национального единства после столь очевидного провала его национальной политики быстро угас.

Решительных действий, способных обеспечить социальную поддержку либералам, требовали экономические проблемы. Рост инфляции и безработицы, бюджетный дефицит и падение темпов хозяйственного развития стали центром внимания правительства П. Трюдо. Будучи выходцем из академических кругов, премьер-министр образовал при кабинете ряд научно-исследовательских групп, привлек на государственную службу молодые кадры, произведя ротации университетских кадров и госаппарата. Кабинет министров был разделен на внутренний и внешний. Для эффективного управления страной министерства были по британскому образцу разделены на старшие (министерства короны) и младшие (государственные). Последние выполняли экспертно-аналитические функции.

П. Трюдо провел ряд популярных мер в социальной политике: ввел страхование по безработице, самоуправление в программах общественных работ. Были снижены налоги на малообеспеченных граждан, повышены размеры пенсий и пособий. Вместе с тем кризисные явления в экономике преодолеть не удалось. Правительство не провело мероприятия, способные напрямую стимулировать экономику, переживавшую период депрессии. В довершение неприятностей, доставленных либералам экономическим спадом, администрация Р. Никсона в 1971 г. ввела протекционистские меры против канадского импорта. Эта односторонняя акция обострила канадско-американские отношения, резко усилив внешнеторговый дисбаланс и ударив по состоянию отраслей национальной промышленности, ориентированных на вывоз готовой продукции.