Экологическое право - Анна Пуряева

таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается;

таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается;

методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства;

таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.

Приведем следующее сравнение. Так, по действующим нормам Дуб зубчатый – Quercus dentata Thunb и Дуб курчавый – Quercus crispula Blume отнесены к разновидностям деревьев, заготовка древесины которых полностью запрещена. Но это не единственные разновидности дуба. Существуют также дуб черешчатый, армянский, Гартвиса, грузинский, зимний, изменчивый, каштанолистный, китайский, красный, крупнопыльниковый, летний, монгольский, обыкновенный и др.[52]. Таким образом, вышеуказанные разновидности дуба не запрещены для заготовки древесины.

Действующие таксы[53] для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, заготовка древесины которых допускается, вследствие нарушения лесного законодательства, приведены в таблице.

Таким образом, за ущерб, причиненный, например, дубу обыкновенному, как дереву лиственной породы с диаметром ствола более 16 см, предусмотрена имущественная ответственность в 50-кратной стоимости древесины, исчисленной по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, (ланки платы за единицу объема лесных ресурсов утверждены постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», (ланки платы за единицу объема древесины, например, в Калининградском лесотаксовом районе приведены ниже.

Ставки платы

Как видно из таблицы, при самом удобном расстоянии для вывоза древесины из леса (разряд таксы 1) максимальная ставка платы составляет 957,24 руб. за 1 плотный куб. м. Таким образом, для самовольной рубки дуба обыкновенного, как дерева лиственной породы с диаметром ствола более 16 см, минимальная имущественная ответственность, исчисленная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, составит 47 862 руб. (957,24 х 50). При этом следует заметить, что мы взяли для расчета лесотаксовый район с более высокими расценками за данную древесную породу. Ниже приводятся ставки платы по ряду иных лесотаксовых районов.

Лесным уставом середины XIX в. попенной платы дубового дерева длиною в 12 сажень и толщиной более 18 вершков[54] взыскивалось 140 руб. серебром за одно дерево. Штраф за первую самовольную порубку этого же дерева был вдвое больше поденной платы (280 руб.), а за вторую самовольную порубку – вчетверо больше последней[55]. Добавим к сведению, что в 1822 г. пуд (16 кг) пшеничной муки можно было купить за 1 руб. 40 коп. Пуд меда стоил 26 руб. Стоимость одноэтажного дома составляла 125 руб.[56].

По действующему КоАП РФ (ст. 8.28) штраф за незаконную рубку лесных насаждений для граждан составляет от 3000 до 3500 руб.; для должностных лиц – от 20 000 до 30 000 руб.; для юридических лиц – от 50 000 до 100 000 руб. Те же действия, совершенные с применением видов техники, например, юридическими лицами, влекут за собой штраф всего от 100 000 до 150 000 руб. с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что по сравнению с дореволюционным законодательством России размер как имущественной, так и административной ответственности сегодня за самовольную рубку несоразмерно низок.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждена приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87. Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.

Методика не распространяется на случаи исчисления размера вреда, причиненного:

здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, а также водным биоресурсам в результате ухудшения экологического состояния водных объектов;

водным объектам в результате стихийных бедствий, если установлено, что причинение вреда связано с обстоятельствами непреодолимой силы;

затоплением и подтоплением сельскохозяйственных угодий, зданий, сооружений и коммуникаций при разрушении гидротехнических и иных сооружений на водных объектах.

Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам, осуществляется при выявлении фактов нарушения водного законодательства, наступление которых устанавливается по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов.

Кроме того, факт нарушения водного законодательства может быть установлен в соответствии с извещением организацией-водопользователем контролирующих органов о сбросе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с превышением допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ, которые установлены нормативами допустимого сброса или лимитами сброса при его наличии.

Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения.

Исчисление размера вреда может осуществляться исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния водного объекта, а также в соответствии с проектами восстановительных работ.

Исчисление размера вреда водному объекту исходя из фактических затрат осуществляется на основании данных о стоимости основных видов работ и (или) фактически произведенных расходах по следующим основным мероприятиям и работам:

проведение анализов качества вод и донных отложений водного объекта;

расчет затрат или разработка проектно-сметной документации по устранению последствий нарушения водного законодательства;

мероприятия по оценке распространения вредных (загрязняющих) веществ в водном объекте и последующего их влияния на использование водного объекта для водоснабжения, рекреации и иных целей водопользования;

мероприятия по предупреждению распространения загрязнения на другие участки водного объекта или на другие водные объекты;

строительство временных зданий и сооружений, использованных при осуществлении работ по ликвидации последствий нарушения водного законодательства;

сбор, удаление, утилизация вредных (загрязняющих) веществ, нефти, нефтесодержащих веществ, отходов производства и потребления, фильтрующего материала и иных материалов, использованных при ликвидации последствий нарушения водного законодательства; подъем затонувших судов и иных предметов; мероприятия по предотвращению попадания в водный объект вредных (загрязняющих) веществ и отходов с водосборной площади;

очистка донных отложений водного объекта от вредных (загрязняющих) веществ;

мероприятия по очистке и восстановлению водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Исчисление размера вреда производится с учетом факторов, влияющих на его величину, к которым относятся: состояние водных объектов, природно-климатические условия, длительность и интенсивность воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект.