Административный процесс - Александр Бандурка

Примером этому служат положения Конституции Украины, закрепляющие право на жизнь, право на уважение достоинства человека, право на свободу передвижения, выбора места жительства и т.д.

Таким образом, наряду с Конституцией Украины к основным источникам правовых норм о статусе гражданина в целом и как субъекта административного процесса в частности следует отнести международно-правовые акты, имеющие базовый, основополагающий характер.

Значение Конституции Украины как важнейшего, основного источника правовых норм об административно-процессуальном статусе гражданина трудно переоценить, поскольку конституционные права и обязанности гражданина представляют собой фундаментальную, статусную категорию. Они создают основополагающие первичные предпосылки достойного человеческого существования и лежат в основе конкретных и многообразных субъективных прав гражданина, составляют источник воспроизводства его активности и инициативы, эффективный инструмент саморазвития гражданского общества [72].

Не меньшее значение в этом плане имеют и конституционные положения, закрепляющие обязанности государственных органов по отношению к гражданам. Важнейшим моментом, отражающим значение Конституции Украины как основного источника административно-процессуального статуса гражданина, является также то обстоятельство, что в ней закреплены основы правового статуса ряда субъектов административно-процессуальных отношений (органов исполнительной власти, объединений граждан, судебных органов и др.).

Конституционный статус гражданина закреплен в разделе II Конституции Украины, содержащем 47 статей, которые имеют первостепенное значение для регулирования правоотношений, возникающих во всех отраслях системы права Украины. При этом значительная их часть представляет собой основу процессуального статуса гражданина в различных сферах процессуального регулирования.

Анализ положений Конституции Украины позволяет выделить ряд норм, имеющих всеобъемлющий, универсальный характер для формирования процессуального статуса гражданина вне зависимости от конкретных видов процесса. Так, ст. 24 закрепляет принципиальное положение о равенстве граждан перед законом. Важнейшее значение имеет закрепление равного по отношению к гражданам Украины объема прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Украине на законных основаниях (ст.26). Такой же универсальный принцип носит и право на уважение достоинства гражданина (ст. 28), а также право на получение правовой помощи (ст. 59). В этом же смысле следует рассматривать положения ст. 57, в соответствии с которой каждому гарантируется право знать свои права и обязанности. В непосредственной связи с реализацией процессуального статуса гражданина при осуществлении всех видов процессуальной деятельности находятся и закрепленные в ст.129 принципы судопроизводства, в частности, такие, как равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом, обеспечение доказанности вины, состязательность сторон и свобода в представлении ими суду своих доказательств и доказывании перед судом их убедительности, обеспечение обвиняемому права на защиту, обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда и др.

В контексте настоящей работы наибольший интерес представляет рассмотрение вопроса о положениях Конституции Украины, непосредственно влияющих на формирование и реализацию административно-процессуального статуса гражданина.

Прежде всего в этом плане необходимо выделить те конституционные положения, порождающие правоотношения, регулирование которых относится непосредственно к сфере административного права и, соответственно, административно-процессуальной сфере.

В первую очередь речь идет о праве граждан участвовать в управлении государственными делами, пользоваться равным правом доступа к государственной службе и службе в органах местного самоуправления (ст. 38). Право граждан участвовать в управлении государственными делами представляет собой одно из наиболее объемных прав, закрепленных в Конституции Украины. Оно являет собой главную, публичную форму участия граждан в государственной и общественной жизни.

Не менее важно для административно-процессуального статуса гражданина и его конституционное право направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок (ст. 40 Конституции Украины). Указанное положение имеет первостепенное значение для возможности инстанционного обжалования действий либо бездействия, а также решений различных государственных органов, нарушающих права и свободы граждан. Кроме того, это конституционное положение служит базой для административно-процессуального регулирования многообразных взаимоотношений граждан с органами государства в силу необходимости разрешения различных жизненных ситуаций, возникающих в повседневной жизни.

В качестве основного источника формирования и реализации административно-процессуального статуса гражданина выступают и его иные права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции Украины. В частности, необходимо выделить такие конституционные нормы: ст. 32, предусматривающую право на ознакомление в органах государственной власти и местного самоуправления, учреждениях и организациях со сведениями о себе; ст. 36, закрепляющую право граждан на свободу объединения в политические партии и общественные организации, право на участие в профессиональных союзах; ст.39, предусматривающую право на проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций; ст.67, закрепляющую обязанность платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законодательством.

Нельзя обойти вниманием и положения ст.55 Конституции Украины, гарантирующей право граждан на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, местного самоуправления, должностных и служебных лиц. Особое значение в плане формирования и реализации административно-социального статуса гражданина данная норма приобретает в связи с совершенствованием административно-процессуального законодательства в ходе осуществления судебно-правовой реформы, предусматривающей введение судопроизводства по административным делам.

В целом же подавляющее число конституционных норм о правах, свободах и обязанностях граждан в той или иной мере, безусловно, служит источником формирования административно-процессуального статуса гражданина. Это обусловлено тем, что, реализуя любые из предусмотренных Конституцией Украины права и обязанности, гражданин сталкивается с необходимостью вступать в определенных рамках в соответствующие процессуальные правоотношения с иными субъектами административного процесса. Примером этому может служить реализация таких конституционных прав, как право на труд (ст.43), право на социальную защиту (ст. 46), право на образование (ст.53).

С другой стороны, отдельные конституционные нормы, прямо относящиеся к иной сфере процессуального регулирования, не могут не влиять на административно-процессуальный статус гражданина. Примером этому служит ст. 62. Ее положения, отражающие содержание принципа презумпции невиновности, относятся к правовому статусу гражданина в уголовном процессе. Однако было бы неверным считать, что эта презумпция, закрепленная на конституционном уровне, не оказывает значительного влияния на правовое положение гражданина, выступающего в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве процессуальной фигуры – лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следует также обратить внимание на конституционные положения, получившие отражение в ст. 29. Речь идет о гарантиях от необоснованного ареста, задержания и содержания под стражей. Очевидно, что в контексте названной статьи имеются в виду чисто уголовно-процессуальные меры. Но свобода и личная неприкосновенность гражданина ограничиваются и в ходе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Вот почему закрепление на конституционном уровне гарантий от необоснованного ограничения свободы и личной неприкосновенности граждан в рамках административно-процессуальной деятельности существенно повысило бы их правовую защищенность, послужило важным фактором, влияющим на формирование и реализацию административно-процессуального статуса гражданина.

В целом влияние конституционных норм, отражающих правовой статус гражданина, на формирование и реализацию его отраслевых процессуальных статусов не вызывает сомнений. Поэтому правомерно утверждать, что, являясь основным источником формирования и реализации правового статуса гражданина во всех сферах процессуальной деятельности, Конституция Украины представляет собой основу правового статуса гражданина в юридическом процессе в целом.