Дело «Норильский никель» - Александр Коростелёв

4. Данная ситуация в РАО «Норильский никель» сложилась в силу следующих основных причин:

резкого ухудшения общего состояния российской экономики, приведшего к уменьшению потребления продукции РАО «Норильский никель» внутри страны из-за деградации высокотехнологических производств;

неэффективных и во многом бесконтрольных со стороны соответствующих федеральных органов исполнительной власти организации экспорта продукции и использования валютных поступлений;

поспешной и непродуманной приватизации РАО «Норильский никель», которая не привела к позитивным изменениям, а усугубила кризисные тенденции в производственной, финансовой и социальной сферах;

отсутствия системы эффективного управления федеральной собственностью

отсутствия на протяжении последних лет контроля за управлением федеральной собственностью. Участие представителей федеральных органов исполнительной власти в работе Совета директоров РАО «Норильский никель» было номинальным, они самоустранились от решения важнейших экономических и социальных проблем…

5. Залоговый аукцион был подготовлен Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом крайне поспешно. Ряд условий залогового договора по РАО «Норильский никель», в том числе связанных с направлением части полученных средств в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации, не был выполнен по вине Министерства финансов Российской Федерации. Передача в залог Объединённому Экспортно-Импортному Банку (далее — ОНЭКСИМ-Банк) акций РАО «Норильский никель», закреплённых в федеральной собственности, обременила федеральный бюджет новыми финансовыми долговыми обязательствами в размере 170,1 млн. долларов США и не привела к повышению эффективности управления федеральной собственностью…

На основании вышеизложенного Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению отчёт Комиссии и считать её работу завершённой.

2. Считать необходимым безусловное соблюдение срока запрета на продажу до 1 июля 1997 года акций РАО «Норильский никель», закреплённых в федеральной собственности, в соответствии с Указами Президента Российской Федерации…

3. Предложить Правительству Российской Федерации:

неотложно разработать и осуществить совместно с администрацией Красноярского края и ОНЭКСИМ-Банком комплекс первоочередных мер по оздоровлению хозяйственной деятельности РАО «Норильский никель», преодолению социальной напряжённости, улучшению экологической обстановки, погашению текущей задолженности перед бюджетами всех уровней и по заработной плате;

предусмотреть выделение причитавшихся по условиям залогового аукциона финансовых средств в бюджеты Красноярского края и города Норильска, представить график выделения этих средств для информирования Государственной Думы;

разработать совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, руководством РАО «Норильский никель» и ОНЭКСИМ-Банком до 1 октября 1996 года комплексную федеральную программу экономического, научно-технического и социального развития РАО «Норильский никель» и территорий, на которых он расположен (Норильский промышленный район, Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Мурманская область). Включить указанную федеральную программу в перечень федеральных программ, финансируемых из средств федерального бюджета;

после принятия соответствующих законодательных актов разработать и реализовать совместно с ОНЭКСИМ-Банком схему трансформации залога акций РАО «Норильский никель», закреплённых в настоящее время в федеральной собственности, в форму долгосрочного доверительного управления ОНЭКСИМ-Банком или соответствующей финансово-промышленной группой, в которой ОНЭКСИМ-Банк выступает в качестве финансового института. До решения этого вопроса рассмотреть возможность внесения соответствующих изменений в залоговый договор.

4. Предложить Правительству Российской Федерации при передаче в долгосрочное доверительное управление акций РАО «Норильский никель», находящихся в залоге, учитывать следующие принципиальные условия:

обязательное сохранение контрольного пакета акций РАО «Норильский никель» в федеральной собственности, запрет его отчуждения, как целиком, так и по частям, пропорциональное укрупнение (51 процент голосующих акций) при возможных повторных эмиссиях;

создание эффективного механизма управления федеральной собственностью и контроля за её использованием;

выполнение обязательств по инвестициям (в размере не менее 1 млрд. долларов США);

погашение текущей задолженности РАО «Норильский никель» перед бюджетами всех уровней и по заработной плате, создание в будущем стабильного источника бюджетных поступлений;

решение социально-экономических проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности региона в условиях Крайнего Севера».

Пришлось намеренно весьма подробно цитировать текст постановления Государственной Думы Российской Федерации № 442-II ГД от 7 июня 1996 года, для того чтобы уважаемый читатель, исходя из ранее прочитанных глав данной книги, смог понять, насколько далеки были парламентарии от решения поставленной перед ними задачи.

Комиссия Государственной Думы Российской Федерации изначально пошла в неверном направлении, ошибочно включив в свою работу элементы аудиторской деятельности. Причём, что интересно, параллельно командированным парламентариям действовала компания-аудитор «Coopers & Lybrand», приступившая к проверке документов РАО «Норильский никель» и его дочерних компаний ещё 1 ноября 1995 года.

Исходя из названия приведённого выше постановления, перед российскими парламентариями стояло всего два вопроса:

1) о ходе приватизации РАО «Норильский никель»;

2) о вызванных этим социально-экономических проблемах.

Ясно одно, в сути самой приватизации РАО «Норильский никель» парламентарии вообще не разобрались, убив уйму времени на изучение бухгалтерских балансов, гражданскоправовых договоров, а также со свойственным большинству народных избранников рвением — выслушиванию жалоб трудящихся на несвоевременные выплаты заработной платы. Им и в голову не пришло, что необходимо тщательнейшим образом подойти к изучению документации по акционированию и приватизации концерна «Норильский никель» и его дочерних предприятий. Они полностью удовлетворились тем, что в течение нескольких месяцев со всех сторон крутились вокруг сделки по передаче в залог 38 % контрольного пакета акций РАО «Норильский никель», так и не дойдя толком до истинного смысла этой сделки. Складывалось впечатление, что им было в принципе не интересно задаваться темой о правомерности того, что именно АКБ «ОНЭКСИМ-Банк», предоставивший Государству грошовый кредит (в сравнении со стоимостью залога), а никто-то другой стал залогодержателем государственных акций (!).

Вынося своё постановление, депутаты Государственной Думы Российской Федерации констатировали в нём факт того, что: «Ряд условий залогового договора по РАО «Норильский никель», в том числе связанных с направлением части полученных средств в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации, не был выполнен по вине Министерства финансов Российской Федерации». Однако точно напрашивавшийся здесь вопрос о том, что, может быть, и не было никакой вины Минфина России, а просто реально не было самих денег, переданных АКБ «ОНЭКСИМ-Банк» в заём Государству, парламентариям вовсе не пришёл в голову.

Нет, разумеется, формальное перечислениеМинфину России 771 миллиардарублей (эквивалент $ 170,1 миллиона) АКБ «ОНЭКСИМ-Банк» выполнил в срок, но, если эти деньги он заимствовал у Центрального банка России, то, по понятным причинам, в государственном кармане не прибавилось ни копейки. А, следовательно, поскольку баланс государственных финансовых средств в этой части сравнялся, то у Минфина России просто не было того, что можно было бы направить «в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации». Тогда в чём же его вина?..

Почему депутаты не захотели глубже вникать в суть проблемы, подробно разбирая все возможные варианты развития событий?

Не скрою, автору этих строк в своё время пришлось столкнуться с работой упомянутой Комиссии Госдумы Российской Федерации. Первая встреча была в некотором роде волнительной, поскольку у каждой компании хватает своих больших или маленьких «скелетов в шкафу», а, выполняя поручение руководства, требовалось одновременно всё рассказать и всё показать парламентариям, при этом ничего не рассказав и ничего не показав того, что им не нужно было видеть и слышать. Читатель наверняка хорошо представляет себе сценку, когда человек много, с жаром и долго говорит, а когда он замолкает, то у слушавшего его лица складывается впечатление, будто бы говоривший всё время молчал, так как у слушателя не осталось в голове никакой информации по интересовавшей его теме.