Избирательное и референдумное право Российской Федерации - Владимир Пылин

Использовать в полной мере заложенный в выборах указанный потенциал – одна из главных и одновременно одна из самых сложных задач. Однако ни закон, ни современные концепции электоральной политики подобных задач даже не ставят. Многие довольствуются тем, что в ходе выборов удалось сформировать органы власти. А вот как прошли выборы, какой след они оставили в обществе, как повлияли на улучшение обстановки в стране, в регионе, в муниципальном образовании, насколько граждане стали активнее и менее безразлично относиться ко всему происходящему, почему в выборах не приняла участие значительная часть избирателей – это чаще всего даже не анализируются и не учитывается. Да и сами выборы, несмотря на некоторые положительные изменения, тем не менее из-за происходящих в ходе них многочисленных нарушений не только норм нравственности, но и законов, из-за различных конфликтов и коллизий не возвышают общество, а оставляют разочарование, вызывают отторжение людей от власти.

К сожалению, некоторых власть имущих устраивает такой порядок. Они подчас много говорят о народовластии, но на самом деле его боятся либо не умеют строить управление в условиях и механизмах демократии.

Задача органов государственной власти и органов местного самоуправления, кандидатов и организаторов выборов наряду с созданием условий для свободного выражения волеизъявления избирателей – максимально придать выборам всеобщее коллективное обсуждение и выработку путей социально-экономического развития гражданского общества и местных сообществ.

В этих целях необходимо также создать во время выборов такие условия и атмосферу, чтобы в них могло принять участие большинство избирателей. Этому, к сожалению, особенно в условиях политической апатии населения, мешает получившее распространение искаженное понимание демократии, когда выборы стали признаваться состоявшимися при участии в них всего лишь 20 % избирателей, а при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления – при любой явке избирателей. Негативно на участие избирателей в выборах сказывается и неоправданная абсолютизация принципа добровольного и свободного участия в них. В результате явка избирателей на выборы и особенно на дополнительные выборы во многих местах является низкой и продолжает снижаться. По этой причине стало широко распространенным явление, когда легитимность избранных депутатов, органов и должностных лиц государственной и муниципальной власти бывает катастрофически низкой, а выборы часто признаются не состоявшимися.

Добровольное неучастие значительной части избирателей в выборах вступает в противоречие с принципами народовластия, ведет к пагубному самоустранению вопреки своей природе источника власти от осуществления власти. В этой сверхпринципиальной сфере правоотношений следует, по крайней мере, сбалансировать принцип добровольного участия в выборах с правовым закреплением того, что участие в выборах и референдумах является гражданским долгом.

§ 2. Выборы Президента Российской Федерации 

1. Общие положения

Президент Российской Федерации является главой государства Российской Федерации, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»[37].

Введение президентства в СССР, а затем в России относится к началу 90-х годов XX в. В марте 1990 г. внеочередной третий Съезд народных депутатов СССР принял Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР[38] и избрал Президентом СССР М. С. Горбачева.

Вопрос о введении института президента РСФСР был вынесен 17 марта 1991 г. на всероссийский референдум, который проводился одновременно со Всесоюзным референдумом по вопросу о сохранении на территории страны Союза ССР как обновленной Федерации суверенных республик. В результате голосования 50,53 процента участников референдума высказались за введение поста Президента РСФСР. 12 июня 1991 г. на выборах Президентом РСФСР был избран Б. Н. Ельцин, за которого проголосовало 57,3 % избирателей из числа принявших участие в голосовании. Вице-президентом РСФСР был избран А. В. Руцкой.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ в установленные сроки, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.

При досрочном прекращении Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае если Совет Федерации не назначит досрочные выборы Президента РФ, выборы Президента РФ назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

2. Выдвижение и регистрация кандидатов

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения.

Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. О месте и времени проведения собрания группы избирателей должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия РФ либо избирательная комиссия субъекта Федерации, на территории которого планируется проведение указанного собрания.

Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ обращается в Центральную избирательную комиссию РФ с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей, в котором указываются:

фамилия, имя и отчество кандидата, дата и место его рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), адрес места жительства, гражданство, срок проживания на территории Российской Федерации;

фамилия, имя и отчество, дата рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), адрес места жительства, гражданство, серия и номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, каждого члена группы избирателей.