Избирательное и референдумное право Российской Федерации - Владимир Пылин

Голосование на выборах в федеральные органы государственной власти должно быть проведено не позднее чем через 110 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Голосование на выборах в органы государственной власти субъекта Федерации должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, а также в случае отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией:

в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия органа или депутатов;

не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения 5-дневного срока официального опубликования решения о назначении выборов уполномоченным на то органом или должностным лицом.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы органов или депутатов или если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном федеральным законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или избирательной комиссией субъекта Федерации (соответственно уровню выборов) в количестве не более 15 членов с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, установленных ст. 22–24 и 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Если срок полномочий органа государственной власти субъекта Федерации, органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Федерации о выборах отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, выборы в орган государственной власти субъекта Федерации, в орган местного самоуправления в части положения (положений) закона субъекта Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводятся соответствующей избирательной комиссией на основе вышеуказанного Федерального закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента РФ.

В избирательном законодательстве Российской Федерации выборы подразделяются по уровню их проведения: на федеральные, региональные и муниципальные; по видам выборов: очередные, досрочные, частичные выборы, дополнительные выборы, повторные выборы, повторное голосование.

Очередные выборы проводятся по истечении установленного конституцией, уставом срока полномочий выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Досрочные выборы проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий представительных и иных выборных органов государственной власти, муниципальной власти (в связи с роспуском Государственной Думы Президентом Российской Федерации, самороспуском законодательного (представительного) или иного выборного органа государственной власти субъекта Федерации, представительного или иного выборного органа местного самоуправления либо их роспуска избирателями или соответственно высшим должностным лицом субъекта Федерации, законодательным (представительным) органом субъекта Федерации, Президентом Российской Федерации) либо досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц (в связи с отставкой, отрешением от должности, отзывом избирателями, признанием судом недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, смертью, вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, выездом за пределы России на постоянное место жительства, утратой гражданства Российской Федерации).

Частичные выборы проводятся в порядке ротации части депутатов представительных органов власти в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований.

Дополнительные выборы проводятся в случаях выбытия депутата или члена иного выборного органа из состава представительного или иного выборного органа государственной власти либо местного самоуправления в связи с сложением своих полномочий, а также по вышеприведенным основаниям для выборных должностных лиц.

Повторные выборы проводятся в случаях, когда очередные, досрочные, частичные, дополнительные выборы признаны несостоявшимися или недействительными по решению соответствующей избирательной комиссии либо по решению суда.

Повторное голосование назначается при проведении всех видов выборов в случаях применения на них для определения результатов мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства и когда в первом туре никто из кандидатов не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей.

Для определения результатов выборов и распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования избирателей используются различные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. Применение той или иной избирательной системы определяется федеральным законом, законом субъекта Федерации или в соответствии с ними уставом муниципального образования.

Наиболее распространена на выборах мажоритарная система (система большинства). Эта система подразделяется на мажоритарную систему абсолютного большинства и мажоритарную систему относительного большинства. При применении мажоритарной системы абсолютного большинства избранным считается кандидат, получивший более половины голосов от числа избирателей, принявших участие в выборах. При использовании мажоритарной системы относительного большинства избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов, при условии, что это наибольшее число голосов не меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Мажоритарная система абсолютного большинства является более справедливой и демократичной.

Пропорциональная избирательная система представляет собой систему пропорционального представительства избирательных объединений и блоков в представительном органе государственной власти или местного самоуправления в зависимости от числа голосов, поданных за их списки кандидатов.

Смешанная избирательная система представляет собой систему выборов депутатов представительного органа государственной власти или местного самоуправления, когда часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая часть депутатов по пропорциональной системе.

Выборы как высшее непосредственное выражение власти народа, населения должны носить в демократическом правовом государстве подлинно всеобщий характер, становиться одним из важнейших этапов, в ходе которого должен не только осуществляться выбор тех, кто от имени гражданского общества и местных сообществ будет осуществлять власть и управление, но и коллективно всем народом, населением оцениваться пройденный путь и определяться курс развития общества и государства. Каждые выборы должны стимулировать развитие социально-политической активности граждан, способствовать раскрытию социальной энергии, активизации человеческого фактора. Ведь демократия – это система власти и управления, которая должна действовать не только в интересах населения, но и при непосредственном и решающем участии самого населения.