Избирательное и референдумное право Российской Федерации - Владимир Пылин

Выборы, референдумы, отзыв выборного лица и роспуск выборного органа избирателями организуют и проводят избирательные комиссии, комиссии референдума. Это означает, что комиссии обеспечивают реализацию, соблюдение и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в соответствии с законодательством. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Открытость и гласность при осуществлении форм прямого волеизъявления граждан означает обеспечение данного принципа в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума и других субъектов, участвующих в обеспечении организации и проведении голосования, на всех стадиях избирательного и референдумного процессов, а также открытость и гласность осуществления форм прямого волеизъявления граждан для населения и для всех их участников.

Обязательность решений избирательных комиссий и комиссий референдума направлена на обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, соблюдения законности, а также единообразия в применении отдельных правовых норм, обусловленных организационно-технической необходимостью их осуществления на практике. В соответствии с законодательством решения вышестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума. Решения и иные акты избирательных комиссий, комиссий референдума, принятые в пределах их компетенции, также обязательны для органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Состязательность в ходе предвыборной агитации означает свободное проведение кандидатами предвыборной агитации в допускаемых законом формах и законными методами, а также запрет на участие в предвыборной агитации избирательных комиссий, государственных органов и органов местного самоуправления воинским частям, военным учреждениям и организациям, благотворительным и религиозным организациям, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам.

Обязательность проведения выборов, референдумов, голосования по отзыву выборного лица или роспуску выборного органа в случаях, предусмотренных законодательством, вытекает из природы демократического правового государства с республиканской формой правления, конституционного положения, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Этот принцип означает, что органы, уполномоченные назначать проведение указанных форм непосредственной демократии, не вправе уклоняться от их назначения в установленные законодательством порядке и сроки, а также отменять уже назначенные или переносить их на более поздние сроки, если это не предусмотрено законом.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1999.

Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б., Чудина С. Ю. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. Иркутск, 2001.

Князев С. Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2. С. 20–31.

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; Российская газета. 2003. 25 июня; 9 июля.

1. Определите понятие правовых принципов избирательного права.

2. Назовите основные принципы избирательного и референдумного права.

3. Раскройте содержание принципа всеобщего избирательного права.

Глава 5

Выборы органов и должностных лиц

§ 1. Выборы в системе народовластия. Обеспечение обязательности их проведения

Выборы являются в современных демократических гражданских обществах и государствах важнейшим институтом формирования и функционирования публичной власти как государственной, так и муниципальной. В любом государстве полнота власти может проистекать только из волеизъявления народа, выраженного на подлинных свободных и справедливых выборах, организуемых через регулярные периоды на основе всеобщего равного и тайного голосования. Выборы представляют собой узаконенную конституцией форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление непосредственной демократии. Они являются формой демократического разрешения противоречий в обществе, исключения навязывания большинству мнения меньшинства или отельных политиков.

Во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., закреплено: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».[36]

Как уже отмечалось в двух предыдущих главах, выборы в Российской Федерации не только соответствуют современным критериям свободных и справедливых выборов, но и во многом их утверждение происходило при активном участии России.

В Российской Федерации путем прямых выборов избираются на федеральном уровне в настоящее время Государственная Дума и Президент Российской Федерации; на региональном уровне – законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, высшие должностные лица субъектов Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации), иные органы государственной власти субъектов Федерации, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов Федерации; на муниципальном уровне – представительные и иные выборные органы местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставами муниципальных образований. Другие органы государственной власти формируются путем назначения, осуществляемого выборными органами власти, в которых воплощается высшая властеобразующая воля населения. Таким образом, выборы дают высшую изначальную легитимность всей системе органов государственной власти.

Выборы являются также одной из государственных форм контроля граждан за деятельностью выборных органов и должностных лиц государственной и муниципальной власти, повышают ответственность их перед народом, населением. Каждая избирательная кампания может и должна стимулировать развитие социально-политической активности граждан, способствовать выявлению их насущных потребностей и интересов, создавать потенциальные предпосылки для их удовлетворения.

Проведение выборов депутатов и выборных органов государственной власти и местного самоуправления является обязательным. Они проводятся периодически и в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований.

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. В случае досрочного прекращения их полномочий, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Голосование на выборах в федеральные органы государственной власти должно быть проведено не позднее чем через 110 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Голосование на выборах в органы государственной власти субъекта Федерации должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.