Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ - Вячеслав Курченко

Проблема наркомании представляет собой совокупность медицинской, юридической, социальной, экономической проблем, ее решение требует комплексного подхода. В настоящее время созданы правовые предпосылки для общего и социального предупреждения и пресечения различных проявлений распространения наркотиков. Уголовно-правовые средства противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ занимают важное место в системе предпринимаемых государством мер, направленных на преодоление наркотизма, на борьбу с ним.

Несовершенство редакции норм о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ снижает эффективность уголовно-правовых средств борьбы с наркотизмом и порождает ошибки в деятельности органов следствия и судов.

Криминологический анализ незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ позволяет сделать выводы о мерах предупредительного характера правоприменительных органов.

В работе освещаются теоретические и практические аспекты применения положений действующего уголовно-процессуального законодательства, Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», Закона «О милиции» при проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения незаконного оборота наркотиков.

Анализ литературы по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков свидетельствует, что эти вопросы исследуются изолированно, без учета положений правовых норм других отраслей права и комплексного анализа конкретной категории дел.

Вместе с тем в судебной практике нормы различных отраслей законодательства применяются комплексно. Однако среди ученых и практиков нет единства взглядов по комплексному применению имеющихся институтов и норм административного, уголовного, уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства. Сотрудники правоприменительных органов, судьи испытывают сложности при уяснении элементов составов преступлений, предусмотренных ст. 228–232 УК РФ, при определении правовых основ осуществления оперативно-розыскных мероприятий и проведении их таким образом, чтобы полученные результаты могли эффективно использоваться в доказывании по уголовным делам.

Проведенный нами анализ свидетельствуют о недостаточной теоретической разработке вопросов комплексной реализации норм Уголовно-процессуального кодекса, Уголовного кодекса, Кодекса об административных правонарушениях, законодательства об оперативно-розыскной деятельности применительно к деятельности органов следствия и осуществления правосудия в целях противодействия незаконному обороту наркотиков.

Отмеченные обстоятельства обусловливают необходимость более глубокого исследования всех аспектов такого многофакторного социального явления, как наркотизм, и разработки комплекса мер правового и социально-экономического характера, направленных на его преодоление.

Указанные данные требуют принятия адекватных правовых мер со стороны законодательных органов России. Несмотря на принятие Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», необходим подробный анализа всей нормативной базы по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включая соответствующие Международные конвенции ООН, Конституцию Российской Федерации, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, иные законы, регулирующие правоотношения в данной сфере. Применение норм о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ во многом является проблемным, по ряду вопросов практика не выработала единых подходов, что порождает острую потребность в толковании и разъяснении отдельных норм. Необходим юридический анализ правовых мер борьбы с наркотизмом.

Предлагаемый комментарий норм о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ отражает попытку системно проанализировать Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» в его взаимосвязи с международным правом, конституционными нормами, нормами других отраслей права.

Высказанные по отдельным вопросам суждения отражают хотя и основанное на законе, но все же субъективное мнение, правомерность которого проверяется судебной практикой, а во многом и основывается на ее данных.

Очевидно, что сегодня, назрела необходимость углубленного анализа наркотизма, его социально-психологических, криминологических, уголовно-правовых и уголовно-процессуальных аспектов, изучения опыта борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, выработка предложений и рекомендаций по комплексной профилактике.

В настоящей работе предложены варианты совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Глава I. Незаконное потребление наркотиков

1.1. Медицинский аспект проблемы распространения наркотиков

Вступая в третье тысячелетие, человечество оказалось перед лицом многих глобальных угроз. Одной из таких угроз является проблема наркомании. В XXI в. человечество вынуждено взять с собой такой порок, как наркомания. Можно без всякого преувеличения сказать, что широкое распространение наркотиков в России, огромный незаконный оборот наркотических и психотропных средств и засасывание все большего числа людей в омут наркомании, этого страшного пристрастия и заболевания, – превратилось в национальную трагедию, число жертв которой уже не поддается точному учету. Терпят аварии морские суда, падают и разбиваются самолеты, взрывается метан в шахтах, ежедневно происходят дорожно-транспортные происшествия – мы все перечисляем эти случаи, скорбим о погибших, соболезнуем родным, но редко задумываемся о несопоставимости масштабов этих последствий с последствиями наркомании. В первом случае десятки, сотни пострадавших, наркомания же калечит жизнь миллионов людей, доводит их до инвалидности, а то и гибели. Само слово «наркомания» говорит о болезненной тяге к наркотикам, о навязчивом, иногда непреодолимом стремлении уйти от действительности, побывать в ином, призрачном мире, где все хорошо и нет никаких забот, одни удовольствия и приятные ощущения.

Наркомания (от греч. – оцепенение и мания, неистовость, безумие, сумасшествие) – зависимость человека от приема наркотика, заболевание, которое выражается в том, что жизнедеятельность организма поддерживается на определенном уровне только при условии постоянного приема наркотических средств и ведет к глубокому истощению физических и психических функций[1].

Термин «наркотик» также происходит от греческого слова, что означает состояние летаргии или вялость. Фармакологи оценивают наркотические средства как субстанции, которые избавляют от боли и вводят в состояние сна. Наркотик стал распространенным и известным в связи с использованием как социально неприемлемое средство. И как следствие такого неправильного использования многие средства стали соответственно называться наркотиками. Эта путаница предопределила появление различий в фармакологическом действии многих средств. Например, в начале 70-х гг. большинство законов об обороте наркотиков в Соединенных Штатах определяли или относили марихуану к наркотической субстанции (хотя в США считают, что курение марихуаны не более вредно для организма, чем курение сигарет, к нему якобы нет привыкания), а в настоящее время многие законы, регулирующие контроль за оборотом наркотиков в США, классифицируют кокаин как наркотическое средство. Фармакологически кокаин относится к средствам, стимулирующим возбуждение центральной нервной системы, в отличие от тех наркотиков, которые вызывают депрессию. Наркотическими средствами являются и анальгетики, которые облегчают ощущение боли посредством депрессирующего действия на центральную нервную систему[2].

Первым критерием для термина «наркотическое средство» является его принадлежность к соответствующему правовому списку – международному и национальному. Национальные списки могут иметь свои различия, вытекающие из соответствующих статей действующих Конвенций, которые дают право правительству страны учитывать национальные особенности.

Необходимо обратить внимание на то, что в названии Конвенции – Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. используется термин «средство», – охватывающий такие понятия, как вещество – субстанция и препараты из него, так как в списках этой Конвенции перечислены не только вещества (субстанции), но и препараты с указанием дозировки и входящих в них компонентов (см. Список III). Для сравнения – в списки Конвенции о психотропных веществах 1971 г. включены лишь вещества (субстанции), а препараты из них не включены.

Можно привести следующие определения терминов, учитывающие требования международного и национального права.