Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) - А Власов

Обращение в надзорную судебную инстанцию за проверкой законности оспариваемых судебных актов должно быть конкретизировано указанием на допущенные нарушения норм материального и процессуального права, повлекшие принятие незаконного судебного акта. Однако вопросы законности судебного акта неразрывно связаны с его обоснованностью, обстоятельствами дела и собранными по делу доказательствами. Поэтому обращение в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением либо представлением не исключает изложения вопросов факта наряду с вопросами права.

3. Возможность обращения в надзорную судебную инстанцию не может сохраняться сколь угодно длительный период после принятия оспариваемого судебного акта.

В целях упорядочения обращения в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлениями и представлениями в порядке надзора установлен трехмесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу.

Надзорная судебная инстанция всегда носит исключительный характер. Опасность превращения в заурядную судебную инстанцию существует только тогда, когда нижестоящие судебные инстанции не выполняют надлежащим образом возложенные на них функции, не обеспечивают единство практики и не убеждают заявителей надзорных обращений, а равно саму надзорную инстанцию, в том, что законность принятого судебного акта обеспечена.

В любом случае надзорная судебная инстанция приступает к рассмотрению адресованного к ней обращения только тогда, когда исчерпаны другие возможности проверки законности оспариваемого судебного акта.

Прежний Кодекс не предусматривал механизма реализации этого правила. Лица, участвующие в деле, имели право не соблюдать общий порядок апелляционного и кассационного обжалования судебного акта. Отсутствие фактов обращений в названные судебные инстанции или возврат ими поступивших жалоб (апелляционных, кассационных) не могло по прежнему закону служить препятствием для обращения в надзор. Нередко дела поступали из первой инстанции в надзорную судебную инстанцию, минуя все другие, что не свидетельствовало об эффективной организации их деятельности.

Действующий арбитражный процессуальный закон также не содержит препятствий для обращения в высшую судебную инстанцию, но предусматривает возможность передачи дела из надзора в кассационную судебную инстанцию, если она по тем или иным причинам не проверяла законность оспариваемого судебного акта, а для этого имеются основания.

Статья 293. Порядок надзорного производства

1. В настоящей статье определен общий порядок всего надзорного производства. В отличие от ранее действовавшего порядка, должностные лица (руководство Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации) к возбуждению производства на основании поступившего заявления или представления отношения не имеют.

Оно возбуждается по факту поступления в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации заявления от указанных в законе заинтересованных лиц или представления прокурора, направленного в пределах его правомочий на участие в арбитражном процессе.

Каждое обращение (заявление, представление) по существу является ходатайством перед высшей судебной инстанцией о проверке законности оспариваемого судебного акта.

2. Первоначально поступившие документы (заявление, представление) рассматриваются в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации на предмет наличия или отсутствия оснований для их принятия к производству исключительно по формальным признакам, а не по существу.

Решение вопроса о принятии заявления или представления к производству либо об их возврате отнесено к полномочиям судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, действующего в единоличном составе, без уведомления заинтересованных лиц.

3. Затем принятое к производству заявление (представление) подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда надзорной инстанции, который рассматривает приведенные в обращении (заявлении, представлении) доводы по существу, но только с предварительной целью установления оснований для дальнейшего движения дела.

Судебная коллегия решает вопрос о наличии или отсутствии оснований для направления дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебного акта в порядке надзора.

Рассмотрение заявления (представления) на предмет наличия или отсутствия оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, аналогичное рассмотрению до 1 января 2003 г. Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или его заместителями, а равно полномочными должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, заявлений о принесении протеста, также производится без извещения лиц, участвующих в деле.

Коллегиальный состав суда по своему усмотрению рассматривает поступившее заявление (представление) с истребованием дела или без такового.

4. При наличии оснований для надзорного пересмотра оспариваемого судебного акта дело передается (истребуется) в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Работа Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по пересмотру оспариваемых судебных актов в порядке надзора организуется на основании Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и необходимого регламента.

Предлагаемые изменения в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» имеют отношение не только к созданию системы арбитражных апелляционных судов, действующих в каждом арбитражном округе автономно от суда первой инстанции, но и к организации работы Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которому необходима возможность заседания секционными специализированными составами, обладающими полномочиями суда надзорной инстанции.

Статья 294. Требования к обращению в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

1. Заявление и представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора должны иметь только установленную законом письменную форму. Никакие заявления в средствах массовой информации не могут заменить надлежащее обращение в высшую судебную инстанцию и служить поводом для пересмотра того или иного судебного акта в порядке надзора.

Заявления и представления о пересмотре судебного акта в надзорном порядке направляются не через арбитражный суд, принявший оспариваемый судебный акт, а непосредственно в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, находящийся по адресу: 101000 Москва, Малый Харитоньевский переулок, д. 12.

Свидетельством обращения в надзорную судебную инстанцию является направление заявления или представления, подписанных надлежащими полномочными лицами или их представителями, действующими на основании доверенности.

2. Законодатель определяет обязательный перечень реквизитов (наименование лица, подающего заявление или представление, с указанием его процессуального положения, наименование других лиц, участвующих в деле, их места нахождения или жительства; выходные данные оспариваемого судебного акта и наименование принявшего его суда; сведения о других судебных актах, принятых по делу, и указание предмета спора) и содержание обращения в надзорную судебную инстанцию (доводы заявителя с указанием оснований для пересмотра судебного акта со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты).

Реквизиты заявления (представления) могут содержать наряду с почтовыми адресами лиц, участвующих в деле, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, иные сведения, полезные во всех инстанциях, включая надзорную, для организации взаимодействия между судом и заявителем, соблюдения установленных арбитражным процессуальным законом сроков рассмотрения поступивших обращений.

Сведения о других, наряду с оспариваемым, судебных актах подразумевают принятые судебные акты по существу заявленного требования (определение о прекращении производства по делу, об оставлении заявленного требования без рассмотрения, решение суда первой инстанции, постановление апелляционной и кассационной судебных инстанций), а не промежуточного характера (определения об отложении дела слушанием, о назначении судебной экспертизы и др.).

Доводы заявителя с содержательной точки зрения должны быть предельно точными и ясными. Во избежание перегрузки заявления (представления) сопутствующими фактическими данными, содержащимися в отдельных документах, составляется перечень приложений. Это помогает не только сохранить сюжетную линию по каждому основанию к отмене оспариваемого судебного акта, но и подтвердить заявленные факты документально.