Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ - Вячеслав Курченко

Преступления, связанные с наркотиками, стимулируют рост преступности в целом. Другими неблагоприятными последствиями являются падение производительности труда, которое имеет важное значение для кункурентоспособности в экономической сфере, а также существенные расходы на здравоохранение и правоохранительные органы. Было бы ошибкой игнорировать проблему незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. Она динамична, а не статична. Рубль, потраченный сейчас, когда проблема не приобрела еще огромных масштабов, обойдется в 10 рублей через 5 лет, когда возрастет число больных наркоманией, а организации наркодельцов еще глубже укореняется в обществе. Другими словами, ресурсы, выделенные на борьбу с наркотиками в настоящее время, являются инвестициями в будущее России. Понимание этого и действия на основе такого понимания сделают больше для противодействия наркотизму, чем любая другая отдельная акция. И только в этом случае будет возможно противодействовать угрозе безопасности, которую представляют собой организации наркодельцов.

Предупреждение злоупотребления наркотиками это один из элементов в числе мер в области общественного здравоохранения, направленных на укрепление здоровья общества. Любое немедицинское потребление наркотиков наносит вред здоровью, поэтому предупреждение злоупотребления наркотиками должно рассматриваться в качестве составной части общих усилий по укреплению здоровья общества.

Задача полного искоренения всех форм потребления наркотиков и злоупотребления ими является нереальной, однако это не должно служить основанием для отказа от реализации усилий по профилактике, конечная цель которых заключается в формировании свободного от наркотиков общества.

Злоупотребление наркотиками можно сократить, ограничивая или соответствующим образом изменяя факторы риска. Хотя эти обстоятельства не являются панацеей от всех бед. Ограничение или изменение факторов риска само по себе не позволяет ликвидировать незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими. Вместе с тем факторы риска, связанные со злоупотреблением наркотиками, необходимо учитывать при противодействии распространению наркомании. Вероятность злоупотребления наркотиками определяется наличием соответствующих факторов риска и защитных факторов. Эти факторы связаны, в свою очередь, с различными биологическими и психологическими факторами, включая индивидуальные особенности, поведенческие факторы, семейное положение и уровень образования конкретного человека, с более широкой средой, которая включает школу и группы сверстников, а также с ситуативными факторами, такими, как пропаганда нормы, экономические условия, дезорганизация общины и социальная маргинализация.

В разных странах и даже в пределах одной страны некоторые факторы риска могут существенно различаться. Они могут различаться по степени важности, поскольку и относительная значимость может изменяться с течением времени и в зависимости от индивидуальных условий жизни и более широкой социальной среды.

1.3. Правовой аспект противодействия наркотизму

В течение продолжительного времени ведущими направлениями борьбы с незаконным оборотом и злоупотреблением наркотиками (далее по тексту – НОН) признавались:

– изъятие наркотических средств из незаконного оборота;

– привлечение к ответственности лиц, совершивших правонарушения в сфере НОН;

– лечение и социальная реабилитация индивидов, злоупотребляющих препаратами рассматриваемой группы.

Однако в XX в. развитые страны мирового сообщества, помимо перечисленных направлений борьбы с НОН, стали проявлять настойчивый интерес к вопросу определения цены преступности. В частности, на V Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1975 г.) отмечалось, что «члены ООН тратят на борьбу с преступностью и на предупреждение преступности от 2 до 16 % своего бюджета»[81]. Этот интерес объяснялся активным расширением и укреплением НОН в транснациональных масштабах, а также ощутимым влиянием денег, выручаемых от незаконной торговли наркотиками, как на отдельные государства, так и на целые регионы планеты.

В 80-е гг. потребовалась разработка и внедрение дополнительных понятий, более полно разъясняющих характеристики этой криминальной проблемы, в том числе отражающих экономическую составляющую НОН. На Всемирной конференции по организованной транснациональной преступности (Неаполь, 21–23 ноября 1994 г.) экономико-правовое содержание НОН было определено как индустрия наркобизнеса[82]. Вновь введенное понятие рассматривается специалистами как обобщенная характеристика экономики и уровня организации деятельности по незаконному распространению наркотиков, отвечающая уровню организации и экономики индустриального производства с отдельными стадиями их изготовления, транспортировки складирования, торговли и т. п. на оптовом и розничном уровнях. Главным образом и двигателем индустрии наркобизнеса являются прибыли, получаемые от торговли наркотиками.

Международные и национальные эксперты, разработавшие данное определение, отмечают несколько аспектов, характеризующих ядро индустрии наркотрафика:

1. Производители наркотиков, особенно наркотиков растительного происхождения, и потребители конечного продукта ограничены в возможностях влиять на этот криминальный процесс. Все нити управления находятся в руках организаторов НОН.

2. Становление индустрии наркотрафика прямо способствовало укреплению транснациональных преступных сообществ.

3. Индустрия наркотрафика обусловила появление и продолжает развивать систему отмывания денег.

4. Появляется все больше признаков, указывающих на усиление связей индустрии наркобизнеса с другими видами незаконной торговли, в первую очередь, оружием и терроризмом.

5. Полученные от незаконного распространения наркотиков деньги стали главным средством подкупа чиновников в государственном аппарате с целью обеспечить безопасные условия транснациональным преступным организациям в местах их базирования. Очень важно понимать: деньги «изымаются» преступными сообществами у населения в обмен на наркотики, что наносит колоссальный финансовый ущерб легальной экономике. На указанные суммы денег потребители наркотиков ежегодно не приобретают легитимных товаров и услуг. В результате разрушительного влияния наркобизнеса подвергаются деструкции здоровье нации, культура общества и множество других параметров, составляющих основу жизнедеятельности отдельных людей общества и государства.

Другими словами, индустрия наркобизнеса вносит серьезный дисбаланс в нормальную жизнь любой нации. Вследствие этого между государством и организованной преступностью нарастает прогрессирующее социально-экономическое противоречие. Разрешение этого противоречия в пользу общества и государства возможно при условии сглаживания остроты детерминант (факторов, причин и условий) незаконного оборота наркотиков.

Законодательная дифференциация ответственности за «наркотические» преступления осуществлялась двумя способами. Один из них – вычленение самостоятельного состава преступления, предусматривающего ответственность за ту или иную конкретную разновидность действий, связанных с наркотиками (хищение, склонение к употреблению, содержание притонов…). Другой – конструирование квалифицированного состава «наркотического» преступления, предусматривающего повышенную ответственность за некоторые виды преступлений, связанных с наркотиками[83]. Происходит расширение круга уголовно-правовых средств борьбы с «наркотическими» преступлениями. На первом этапе развития уголовного законодательства за совершение подобных преступлений, предусматривалось только применение уголовной ответственности. В 1958–1961 гг. в него впервые была введена норма, регламентирующая порядок и основания применения к наркоманам принудительных мер медицинского характера.

Происходящие тенденции свидетельствуют о все более активном использовании уголовно-правовых средств в борьбе с наркоманией, постепенном расширении и ужесточении наказуемости этих деяний.

Реалии сегодняшнего дня таковы, что эффективно противодействовать наркобизнесу можно только через комплекс законодательных мер. Вместе с тем уповать на всесилие уголовного права бессмысленно, хотя, конечно, возможности уголовного закона использованы не до конца. Однако в равной мере следует привлекать возможности и других отраслей права.

На употребление наркотических средств во всех обществах, в том числе и первобытных, накладывался нравственный запрет. С появлением государства начинается борьба с их незаконным производством, распространением, торговлей, поскольку наркомания наносит вред не только больному, но и обществу в целом. Заболевший исключается из созидательной деятельности, так как становится физическим и психическим инвалидом и его интересы сосредоточены на одном – как достать очередную порцию наркотика. Наступающее снижение психических функций и ситуация социального конфликта, в которой оказывается наркоман (необходимостью противозаконного добывания наркотика), ведут к глубокой нравственной деградации личности заболевшего и преступному поведению.