Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» - Николай Сенников

Реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной.

Реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 442[10] утвержден Перечень документов, представляемых в федеральный орган юстиции и его территориальные органы для принятия решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, а также утверждено Положение о порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц.

Глава II. Основные права профсоюзов

Статья 11. Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников

1. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

2. Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

3. Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.

4. Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений.

5. Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.

Пункт 1 настоящей статьи устанавливает право профсоюзов представлять и защищать права и интересы членов профсоюза, а в определенных случаях также и работников, не являющихся членами профсоюза. Право профсоюзов представлять работников включает в себя возможность выступать от имени представляемых в общественных отношениях, совершать в их интересах юридически значимые действия.

Закон различает понятия «права» и «интереса», соответственно различаются и способы их защиты. Под «правами» понимается обеспеченная законом мера возможного поведения субъекта права, направленного на достижение цели, связанной с удовлетворением его потребностей[11]. В случае нарушения прав они защищаются законом в принудительном порядке путем предъявления в суде или ином установленном законом государственном органе притязания к нарушителю (см. комментарий к ст. 30). Под «интересом» понимаются определенные потребности субъекта права. Если эти потребности прямо или опосредованно предусмотрены законодательством, они называются «законными интересами». Интересы могут носить личный (индивидуальный) характер, либо коллективный (публичный) – относящийся к определенной социальной общности, в данном случае относящиеся к коллективу работников или к профсоюзу в целом как общественному объединению. Публичный интерес определяется как признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития[12]. С 1 февраля 2003 г. начал действовать новый ГПК РФ, который лишь упоминает, что существуют процессуальные формы защиты не только индивидуального, но коллективного или публичного интереса (ст. 4, 46, 245 ГПК РФ).

К индивидуальным интересам работника можно отнести, например, потребность повышения ему заработной платы. Это право прямо не предусмотрено трудовым законодательством, поэтому, в общем случае, работник не вправе обратиться в суд с иском к работодателю с требованием повышения ему заработной платы. В то же время ТК РФ в ряде норм предусматривает обязанность работодателя при определении заработной платы работников соблюдать некоторые условия: индексировать заработную плату в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом организации (ст. 134 ТК РФ), размер заработной платы не должен быть меньше установленного федеральным законом минимума (ст. 133 ТК РФ) и т. д. Отсюда можно сделать вывод о том, что интерес работника, заключающийся в его требовании повышения заработной платы, косвенно предусмотрен законом, следовательно, носит законный характер. Споры об интересе не являются спорами о праве и, как правило, не подлежат судебной защите, в то время как споры о праве подлежат защите в суде (см. комментарий к ст. 23 Закона о профсоюзах).

Примером коллективного интереса является установление справедливой системы оплаты труда в организации.

Пункт первый ст. 11 предусматривает, что профсоюзы представляют и защищают права и интересы работников по вопросам индивидуальных и связанных с трудом отношений. Трудовой кодекс под трудовыми отношениями понимает отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ).

Круг общественных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, закреплен в ст. 1 ТК РФ и включает в себя отношения по:

организации труда и управлению трудом;

трудоустройству у данного работодателя;

профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);

разрешению трудовых споров.

Общее понятие представительства дается в ст. 182 ГК РФ. Согласно этому определению представительство есть правоотношение, в силу которого одно лицо может совершать юридические действия от имени другого лица. Эти действия могут осуществляться в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Они непосредственно создают, изменяют и прекращают гражданские права и обязанности представляемого.

Профсоюзное представительство сочетает в себе черты как частноправового, так и публично-правового представительства. Публичный аспект профсоюзного представительства состоит в том, что профсоюзу (организации или ее органу) в соответствии с законом вверяется некоторая власть, он наделяется определенной компетенцией и в то же время на него возлагается обязанность пользоваться ими исключительно в интересах объединяемых членов или неопределенного круга лиц, о нуждах и интересах которых профсоюз призван заботиться. Поскольку, действуя в пределах своей компетенции, публично-правовой представитель устанавливает известный порядок, соблюдение этого порядка обязательно для объединяемых в профсоюз членов, права и интересы которых он обязан представлять.