Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию - Коллектив авторов

В современных условиях регулирование внутренней торговли с наличием множества участников (государства, предпринимательских структур, саморегулируемых организаций, общественных организаций, потребителей) с разнообразными интересами и правами осуществления своей деятельности представляет собой чрезвычайно сложную задачу. Для ее успешного решения в первую очередь необходим особый механизм, который бы состоял из совокупности эффективных форм и методов ее регулирования и способствовал бы внутренней упорядоченности и согласованности между участниками торговли и обеспечению баланса их интересов и устойчивого развития торговли в целом с учетом принятой концепции, программы и плана мероприятий по ее развитию.

Проведенные исследования позволяют прийти к выводу, что сегодня торговля достаточно интенсивно регулируется государственными органами. Это оправдано в условиях мирового экономического кризиса. Однако в процессе стабилизации экономической ситуации, самоорганизации, саморегулирования торговли, формирования высокоразвитого гражданского общества интенсивность регулирующих воздействий со стороны государства несколько снижается. В силу необходимости повышения доступности (территориальной, ассортиментной, ценовой) высококачественных товаров и услуг для широких слоев населения внутренняя торговля нуждается в повышении эффективности управления путем включения в процесс регулирования, помимо государственных органов, также саморегулируемых организаций (СРО), общественных организаций (ОО) и конкретных потребителей на основе их эффективного взаимодействия.

В связи с ростом масштабов и усложнением структуры торговли, появлением новых участников, развитием новых торгово-технологических процессов и бизнес-форматов, принятием новых законодательных норм, внедрением новых инновационных разработок, современных технологий обработки информации, расширения отраслевых и межотраслевых связей, вертикальной и горизонтальной интеграции, изменения в предпочтениях покупателей спектр применяемых методов регулирования торговли (МРТ) постоянно расширяется, методы регулирования трансформируются, модифицируются, приобретают новое содержание. Важными формами воздействия становятся методы взаимного регулирования (взаимодействия), возрастает роль экономических, информационно-ориентирующих методов и методов защиты прав потребителей.

В отечественной и зарубежной теории и практике используются различные классификации форм и методов регулирования торговли. На основе изучения множества подходов к систематизации МРТ, изложенных в специальной литературе, авторы предлагают следующую классификацию методов регулирования торговли, приведенную на рис. 6.4. В целом все методы регулирования делят на рыночные и нерыночные. В свою очередь нерыночные методы можно разделить на государственные и негосударственные.

Рис. 6.4. Методы регулирования внутренней торговли

Существует целый ряд критериев, на основе которых можно систематизировать методы государственного регулирования торговли, среди них выделяют следующие: стадия управленческого процесса; направленность воздействия; источник воздействия; тип воздействия; организационные особенности воздействия; срок воздействия; масштаб охвата; организация применения; содержание; вероятность реализации и др.

Согласно Закону РФ от 28.12.2009 № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством: 1) установления требований к ее организации и осуществлению; 2) антимонопольного регулирования в этой области; 3) информационного обеспечения в этой области; 4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области. Негосударственные методы используют: товарные биржи, торгово-промышленные палаты, СРО, ОО, ассоциации, союзы, торгово-промышленные группы, финансовые институты, аналитические центры, информационные агентства, консалтинговые компании, хозяйствующие субъекты, профсоюзы, научно-образовательные учреждения, международные организации, криминальные структуры.

Негосударственные органы и организации используют такие методы регулирования как финансово-кредитную поддержку, проведение независимых экспертиз, коллективные санкции, бойкот, выдвижение судебных исков, моральное воздействие, кампании в средствах массовой информации, антирекламу, разъяснительную и информационно-просветительскую работу среди населения.

С точки зрения механизма воздействия МРТ можно разделить на методы регулирования (прямого управления) и методы взаимного регулирования (взаимодействия). Прямое управление дает возможность согласовывать и увязывать процессы в сфере торговли посредством функционирования органов и организаций регулирования (государственных и негосударственных). Взаимное регулирование осуществляется посредством сотрудничества, информационных коммуникаций и взаимного контроля участников внутренней торговли.

К методам прямого управления можно отнести: административные; организационные, юридическо-правовые, социально-психологические, экономические, научно-технические (инновационные), информационно-ориентирующие, идеологические методы, методы защиты прав потребителей, каждый из которых включает в себя определенную совокупность способов регулирования. Методы прямого воздействия с точки зрения характера выполняемых функций на: разрешительные; контрольно-запретительные; аналитические; информационные; координирующие; поддержки предпринимательства; защиты прав потребителей; научно-технические и кадрового обеспечения.

Возможность вхождения методов взаимодействия в качестве методов регулирования торговли объясняется чрезвычайной дифференцированностью процессов экономического и социального развития разных регионов РФ, непрерывно усложняющимся механизмом управления на федеральном, региональном и местном уровне, отсутствием четкого разграничения функций органов федерального центра и исполнительной власти субъектов РФ в регулировании различных видов торговой деятельности, недостаточно эффективным и профессиональным государственным регулированием и контролем (надзором) торговли; дублированием и нерациональным распределением контрольных полномочий и их избыточностью, коррупцией, кардинальным изменением взаимоотношений властных структур между собой, органов власти всех уровней с участниками внутренней торговли, участниками внутренней торговли между собой в России, необходимостью налаживания контактов и информационных взаимосвязей, а также учета и сбалансированности интересов всех участников внутренней торговли, общемировой тенденцией регулирования экономических процессов на консолидированной основе; глобализацией экономических связей.