Всеобщая история государства и права. Том 2 - Олег Омельченко

Завершением государственной секуляризации стала отмена ст. 2-й Конституции 1924 г., провозглашавшей ислам официальной религией (1928). Этот важный шаг находился в русле обновленной программы НРП, которая на своем 2-м съезде провозгласила т. н. «6 стрел» построения нового общества и государства: республиканизм, национализм, лаицизм (светскость), народность, этатизм (государственничество), революционность. Позднее (1937) принципы «6 стрел» были включены в Конституцию в качестве основ государственного порядка.

Вторым из основных направлений преобразований было усиление государственного регулирования хозяйственной жизни в том числе в целях создания мощного экономического уклада, основанного на государственной собственности. Это было важно и для поддержки национального частного капитала (исторически очень слабого в экономике Османской империи, где банки и крупные предприятия в основном принадлежали западным предпринимателям). Был отменен режим экспортных и налоговых льгот для иностранцев. Создавались привилегированные финансовые государственные концерны, которым отдавалось преимущество в экономике. С 193,1 г. был официально провозглашен режим экономического этатизма, ограничивались свободы финансового рынка, валютных операций в стране. В 1932 г. (по образцу СССР) был принят 1-й пятилетний государственный план развития хозяйства (включавший, правда, только распределение инвестиций, развитие транспорта, таможенные тарифы и т. п.).

Высокая степень государственного регулирования оборачивалась жестким контролем за самыми разными сферами социальной деятельности. Изданные в 1936–1938 гг. законы о труде и об обществах, закрепляя 8-часовой рабочий день для всех работников, существенно ограничивали права профсоюзов, ставили любые общественные собрания под прямой контроль полиции. Для более жесткого контроля за деятельностью духовенства было создано специальное Управление по делам религий (1935).

Усиление курса жесткого всестороннего государственного регулирования в особенности пришлось на период Второй мировой войны. Это было связано не только с объективными обстоятельствами укрепления национальной безопасности в военное время. Кончина М. Кемаля в 1938 г. ослабила безусловное господство НРП. И хотя она осталась правящей Президентом стал И. Иненю), давление оппозиционных сил на ее курс начало возрастать.

В годы Второй мировой войны НРП предприняла обновление Конституции. В главном это было связано с националистическими устремлениями тюркизации текста, освобождения его от арабских терминов и некоторых устарелых начал. Новый текст был утвержден 10 января 1945 г., но затем в силу разных обстоятельств воспроизведен в прежнем виде. Конституция 1945 г. в основном воспроизводила систему органов государственной власти и управления образца 1924 г. Новшества были связаны положениями о направлении государственной политики. Расширены были и полномочия президента.

С 1946 г. в Турции перешли к прямым тайным выборам депутатов ВНСТ. Новый избирательный закон (16 февраля 1950 г.) упорядочил права всех категорий избирателей, ввел единое основание в деление избирательных участков (пропорционально количеству жителей). Соответственно сложившейся традиции, значительная часть населения (неграмотные, лишенные политических прав, находящиеся на военной или юридической службе) лишалась прав участия в выборах.

Частичная демократизация государства

После Второй мировой войны Народно-республиканская партия утратила свои лидирующие позиции. Наряду с нею сформировались Демократическая партия (1946 г.) — близкая к НРП по программе, но более социально ориентированная, провозглашавшая заинтересованное сотрудничество с иностранными государствами;Социалистическая партия (1946 г.) — сходная с британскими лейбористами, другие социалистические движения. Выборы 1946 г. прошли уже по многопартийной системе, и несмотря на победу НРП, ДП составила значительную фракцию в ВНСТ. На выборах 1950 г. программа ДП, особенно обвинения в коррупции по адресу НРП, принесли ей победу (54 % голосов, но вследствие особенностей мажоритарной системы это дало ДП более 80 % мест в ВНСТ).

Политика и законодательная практика ДП характеризовалась резким усилением национализма, преследованиями оппозиции (НРП была распущена, ее имущество конфисковано; судебные процессы над коммунистической партией нередко завершались смертными приговорами). Законодательство устанавливало многочисленные запреты на общественную деятельность, ограничения на гражданские свободы. Законом о печати (1956 г.) были, в частности, запрещены публикации любых экономических материалов, критика депутатов — под угрозой значительных уголовных наказаний. В апреле 1960 г… в борьбе с оппозицией ДП практически установила полицейско-диктаторский режим, создав особую парламентскую комиссию с чрезвычайными полномочиями.

В совокупности с другими обстоятельствами жизни страны, эта политическая диктатура вызвала массовое общественное недовольство. Движение интеллигенции и студентов было поддержано армией. 27 апреля 1960 г. военные совершили государственный переворот, распустив парламент и правительство. Власть была передана Комитету национального единства под председательством генерала Д. Гюрселя. ДП была запрещена. Комитет (из 38 чел.) считался высшим законодательным органом, правительство — исполнительным, суд был объявлен полностью независимым. Практически впервые в Турции был реализован принцип разделения властей, проведена реальная демократизация общественной жизни. Учредительное собрание (составленное из членов Комитета национального единства и избранных представителей — всего около 300 чел.) разработало и 27 мая 1961 г. утвердило новую конституцию страны. Конституция была утверждена 9 июля 1961 г. на национальном референдуме (61 % голосов).

Конституция 1961 г. существенно изменила государственную систему страны, жестко был проведен принцип разделения властей, установлены значительные гарантии гражданских свобод. ВСНТ (парламент) стал двухпалатным (с использованием американского и французского конституционного опыта). Национальная палата состояла из 450 депутатов, избираемых населением на 4 года. Верхняя палата, Сенат, состоял из 150 депутатов, избираемых на 6 лет с обновлением на 1/3 каждые два года. Для депутатов устанавливались повышенные цензы пассивного права. Законодательные права палат были практически равными. Вместе с тем были значительно укреплены позиции исполнительной власти — президента и, в особенности, правительства. Для обеспечения высшей силы Конституции вводился Конституционный суд, с правами контроля за правовым содержанием законов.

Демократизация политической жизни вызвала создание новых партий — всего около 20. Важнейшей политической силой последующих десятилетий стали возрожденная Национально-республиканская партия и созданная на основе ДП новая Партия справедливости во главе с С. Демирелем.

Ожесточенная борьба политических партий за власть, нарастание право-консервативной оппозиции и правого экстремизма в стране в условиях кризиса государственной экономики и новых внешнеполитических проблем снова привели к общегосударственному кризису. В сентябре 1980 г. в Турции произошел очередной военный переворот, были распущены парламент и все политические партии. Власть перешла к Совету национальной безопасности, представлявшему главным образом военные круги. После нормализации обстановки, в том числе путем массовых репрессий в отношении фашиствующих организаций и правоисламистских движений, консультативным меджлисом была подготовлена новая конституция страны, утвержденная сначала Советом национальной безопасности, затем на общенациональном референдуме.

Конституция 1982 года

Конституция 1982 г. (177 ст.) провозгласила Турцию республикой, а также демократическим, светским и социально-правовым государством (ст. 1–2). Основой государственной системы был объявлен принцип разделения властей (в развитие Конституции 1962 г.), однако специально было отмечено, что под этим понимается не иерархия властей, а распределение функций. Последовательное возрастание значения правительственной власти было самым существенным конституционным процессом последних десятилетий XX в.

Конституция включила обширный раздело правах и свободах граждан (разд. 1). Объявляя права гражданина неприкосновенными и неотчуждаемыми (в духе естественного права). Конституция вместе с тем оговорила, что они представляют и своего рода долг перед обществом, в силу чего допустимы ограничения права и свобод соответственно духу основного закона. За гражданами признавались право на жизнь и на охрану личности, свобода передвижения, получения информации, религии и совести, мысли, печати, собраний, союзов. Запрещался принудительный труд, декларировались основные социально-экономические права (на труд, образование и др.). Особенностью этого раздела стало то, что в нем содержались и конкретные правоположения, регулирующие реализацию свободы печати, собраний, союзов (какие обычно заключаются в специальных законах).