Всеобщая история государства и права. Том 2 - Олег Омельченко

Режим «политической опеки» был легитимизирован Национальным собранием в мае 1931 г. Кроме общих политических решений, на нем была принята новая конституция Китайской республики. Она установила своеобразную систему власти — промежуточную между парламентарной республикой и однопартийной диктатурой.

Конституция 1931 г. провозгласила партийный абсолютизм: вся власть в стране принадлежала Национальному конгрессу гоминьдана (т. е. съезду партии). Между съездами государственные функции исполнял Центральный исполнительный комитет партии (ЦИК). Непосредственная правительственная власть принадлежала Национальному правительству: оно командовало армией, определяло бюджет, решало вопросы войны и мира, могло издавать распоряжения об амнистии. Выступая как бы коллективный глава государства. Национальное правительство в свою очередь распадалось на 5 юаней (советов). Во главе правительства стоял председатель, назначаемый ЦИК гоминьдана. Председатели юаней назначались по представлению правительства, которое практически сливалось с внеконституционным органом — Центральным правительственным советом ЦИКа гоминьдана. Собственно управление, подготовка законопроектов были в полномочиях Исполнительного юаня. Законодательный юань (49–99 чел.) назначал председателя правительства по представлению ЦИК, утверждал и опубликовывал законы. Судебный юань — был и непосредственно судебным органом, и назначал еще отдельный Верховный суд. Контрольный юань (29–49 чел.) ведал отчетами должностных лиц, расследованием их действий, вопросами цензуры. Провинции и округа располагали, кроме всего, собственной администрацией.

Режим «политической опеки» был до известной степени стабилизирующим для новых государственных институтов. Партия гоминьдана предприняла некоторые социально-правовые реформы, среди которых самой важной была аграрная (1930). Сохраняя частнособственнические владения, закон ограничил размеры арендной платы, а также собственно земельных частных владений. Сформировалась система полугосударственных профсоюзов. Приняты первые в Китае законы об охране труда, о минимальном уровне заработной платы.

Политика гоминьдановского правительства способствовала обострению важнейшего для истории Китая социального противоречия — между капитализирующимся Югом и аграрным Севером. Это историческое противостояние стало базой для развернувшейся гражданской войны между гоминьдановским правительством и закреплявшей на Севере «советской системой» под руководством КПК. Раздробленности страны способствовала начавшаяся с октября 1931 г. японская агрессия. К 1938 г. под власть японского командования попали крупнейшие восточные и южные провинции, в Маньчжурии было создано марионеточное государство Маньчжоу-Го, где восстановлена условная монархия последнего императора Пу И. Особые условия политической деятельности усилили концентрацию власти в руках Чан Кайши: он стал одновременно премьером правительства, главнокомандующим, руководителем Военного совета. В целях борьбы с японскими оккупантами гоминьдан прекратил военные походы против армий, руководимых КПК, и установил с нею политическое и военное сотрудничество. Соглашение с КПК закрепило новый раздел Китая: на провинции, подконтрольные гоминьдану, и особые районы, где складывалась система советской власти под руководством КПК. Неблагоприятный для Японии исход Второй мировой войны, разгром советскими войсками ее сухопутной армии в Китае, изменил соотношение сил не в пользу гоминьдановского правительства. Конституционные перемены, последовавшие в конце 1946 г. (принятие новой конституции страны, демократизация режима), оказались неспособными предотвратить новую гражданскую войну, а затем — и крушение гоминьдановского режима в военно-политической борьбе с КПК.

§ 86. Образование и развитие Китайской Народной республики

Становление коммунистической власти

Окончание Второй мировой войны, разгром Японии создали совершенно новую политическую ситуацию в Китае. За годы войны и военного союза антияпонской направленности с гоминьданом Коммунистическая партия стала самостоятельной государственной силой, под непосредственным контролем и управлением которой находилась значительная часть провинций страны.

С самого начала своего формирования в 1919 г. коммунистическое движение в Китае под влиянием Коминтерна было направлено на государственную революцию в стране, на организацию власти социалистического типа. Пока партия гоминьдана располагала преобладающей социальной поддержкой, осуществить эту программу в масштабе страны КПК не могла. Поэтому в соответствии с решением II–VI съездов 1922–1928 гг. (последний состоялся в Москве) КПК установила свою власть и новые порядки в отдельных районах Китая.

Первая революционная база КПК была организована в октябре 1927 г. в Цзинганшане, сразу после установления политической диктатуры гоминьдана, которую КПК отказалась поддержать. Уже в 1928 г. при поддержке СССР началось формирование коммунистической Красной армии. К 1930 г. под контролем КПК и армии находился уже 171 уезд, где было сформировано 6 опорных баз. Основным методом привлечения на свою сторону крестьянской массы стала проводимая КПК аграрная реформа, на деле сводившаяся к конфискации частнособственнических земельи их раздаче бывшим арендаторам и издольщикам.

В подконтрольных районах КПК установила собственные государственные порядки, не признавая гоминьдановских правительства и конституции. В феврале 1930 г. руководство КПК образовало первое советское правительство. Более прочная единая организация была сформирована решениями 1 съезда советов (7 ноября 1931 г.), на который направили своих делегатов уездные советы и армейские части. Съезд провозгласил образование Китайской советской республики, определил направления социально-правовой и национальной политики, провозгласил новую конституцию. По условной советской конституции Китай объявлялся республикой, где вся полнота власти принадлежала съезду советов, избираемому им ВЦИКу и Совету народных комиссаров — правительству. Было образовано и советское правительство во главе с лидерами КПК и армии Мао Цзедуном, Чжу Де и Чжоу Эньлаем.

К 1934 г. под властью КПК в т. н. «освобожденных районах», несмотря на ряд нанесенных коммунистическому движению правительственной армией тяжелых поражений, проживали до 60 млн. чел. IIсъезд советов (январь 1934 г.) утвердил новую политическую программу движения. Китайская советская республика провозглашалась «властью демократической диктатуры рабочих и крестьян», вводимое в советских районах избирательное право прямо предполагало лишение некоторых категорий граждан политических прав, неравенство представительства в пользу рабочих.

Влияние советского правительства и КПК расширилось в годы освободительной войны против Японии, несмотря на соглашение о сотрудничестве и прекращении гражданской войны с гоминьданом 1937 г. К апрелю 1945 г. в 19 освобожденных районах проживало около 95 млн. чел. VII съезд КПК (апрель-июнь 1945 г.) утвердил принципы политики во взаимоотношениях с гоминьданом и, что важнее, закрепил лидерство группировки Мао Цзедуна, чьи идеи были впервые закреплены в уставе как «руководящая партийная идеология».

Осенью 1945 г. состоялись переговоры КПК с гоминьданом об организации совместных властных структур. В результате провокаций соглашение было сорвано. Первая гражданская война (октябрь 1945 — 10 января 1946 г.) окончилась новым соглашением, достигнутым во многом благодаря давлению Совещания министров иностранных дел США, СССР и Великобритании.

Недолгое сотрудничество КПК и гоминьдана, ввиду объективной политической несовместимости их политических курсов, и несмотря на совместное принятие новой конституции страны (1946 г., практически не действовавшей) окончилось еще более резким конфликтом. КПК во что бы то ни стало желала сохранить административную самостоятельность подконтрольных районов и свою армию. Важную роль сыграли и внешнеполитические противоречия: в ноябре 1946 г. гоминьдановское правительство подписало несколько договоров о взаимопомощи с США, тогда как КПК следовала курсу политики СССР. Разразившаяся Вторая гражданская война (1946–1949 гг.) завершилась поражением гоминьдановских армий, изгнанием правительства Чан Кайши из континентального Китая (реально освобождение отдельных районов, островов продолжилось до 1955 г.) и практическим объединением всей китайской территории под властью правительства, руководимого КПК и Народно-освободительной армией (НОА) (правительство гоминьдана обосновалось на китайском о-веТайвань, который позднее, при поддержке США, трансформировался в самостоятельное государство парламентского типа).