Всеобщая история государства и права. Том 2 - Олег Омельченко

Угроза распада страны и прекращения государственности подтолкнула национально-прогрессивные силы турецкого общества к революции. Оппозиция организовалась вокруг т. н. обществ защиты прав, которые стали возникать в отдельных областях с конца 1918 г. Наиболее активную роль в обществах играло офицерство армии во главе с генералом Кемаль-пашой (1881–1938). Общества защиты прав провели Эрзерумский (июль-август 1919), затем Сивасский (сентябрь 1919 г.) конгрессы, на которых были приняты решения об организации борьбы за независимость, о неповиновении султану и смене правительства. Для руководства не признававшими оккупации областями был сформирован Представительный комитет, который возглавил М. Кемаль. По инициативе комитета были проведены выборы в Палату депутатов, которая собралась в Стамбуле 20 января 1920 г. (из 176 депутатов 116 были кемалистами). Палата, хотя и поддержав султана, провозгласила программу политического самоопределения и борьбы за независимость. В ответ западные державы заняли столицу, парламент был разогнан. Новое правительство султана выступило против сторонников Кемаля.

После январских событий 1920 г. в стране, по сути, сложилось двоевластие. Наряду с официальным султанским двором, вынужденно пошедшим на сотрудничество с западными государствами, в восточной части Турции — Анатолии (с центром в Анкаре) сформировалась власть национально-республиканской оппозиции. Ее представляло Великое национальное собрание, избранное в апреле 1920 г. (двухстепенными выборами, в составе 233 депутатов, к которым присоединились 105 депутатов разогнанного парламента). Согласно Временному конституционному закону о статусе ВНСТ (20 января 1921 г.) парламенту поручалась вся полнота государственной власти — и законодательная, и исполнительная. Председателем Собрания стал Кемаль, который одновременно был и главой оппозиционного правительства.

В течение года новому правительству удалось переломить негативное для страны развитие внешнеполитической ситуации. Был разгромлен греческий интервенционный корпус, заключен важный для новой Турции договор о взаимопомощи с Советской Россией. ВНСТ приняло законы о льготах для владельцев предприятий, первые в стране законы о регулировании трудовых отношений (закреплявший 8-часовой рабочий день шахтеров, еженедельный отдых и другие льготы для них). Западные державы согласились на пересмотр ранее навязанного Севрского договора 1920 г. (по которому определялся дальнейший раздел Турции). Новый Лозаннский договор подтвердил независимость Турции и ее современные границы.

Быстрое расширение влияние нового правительства М. Кемаля, его поддержка наиболее активными националистическими силами, позволила окончательно решить основную проблему государственного устройства. 1 ноября 1921 г. был ликвидирован султанат (с отделением от него номинальной власти халифа), и 29 ноября 1923 г. новая Турция была провозглашена республикой. Спустя год, 3 марта 1924 г. был упразднен и халифат, все члены правящей ранее династии были высланы из страны. Революция 1920–1923 гг. завершилась установлением республики.

Конституция 1924 г., принятая ВНСТ по инициативе кемалистской партии, закрепила завоевания революции, провозгласив Турцию особой по организации президентской республикой. По Конституции, страна провозглашалась суверенным и нераздельным государством, вся власть в котором принадлежит народу (ст.3). Республика объявлялась светским государством, однако ислам был официальной религией. За гражданами признавались свободы совести, мысли, слова, печати, права на охрану и неприкосновенность жизни и др.

Великое национальное собрание Турции было верховным органом и законодательной, и исполнительной власти. Законодательную оно осуществляло непосредственно, исполнительную — через президента и Совет Министров. Избирательным правом располагали мужчины старше 18 лет (детальные требования определялись еще старым законом о выборах 1877 г.); для пассивного права устанавливались повышенные цензы — возрастной, грамотности и др. Выборы в ВНСТ были двухстепенными. Собрание избирало президента на 4 года. Президент обладал статусом главы государства и большими полномочиями: он опубликовывал законы и мог откладывать их, руководил дипломатическими отношениями, был главнокомандующим армией и флотом, назначал высших должностных лиц, назначал председателя Совета министров при согласии ВНСТ. И правительство, и президент отчитывались перед ВНС и при определенных условиях могли быть смещены.

Местное управление временно сохранилось на принципах закона 1913 г. Основной административно-территориальной единицей была провинция — вилайэт, во главе ее стоял вали, назначавшийся Советом министров. Окружное и волостное начальство в большей степени зависело от Министерства внутренних дел. В вилайэтах существовали также и органы самоуправления — генеральные меджлисы, избираемые на 4 года. Однако роль их был чисто вспомогательной: они надзирали за местной торговлей, здравоохранением, устанавливали местные налоги. Полномочия низших меджлисов, возглавлявшихся старшинами соответствующего уровня, были еще более незначительными.

Правление Народно-республиканской партии. Этатистские реформы

Установление республиканского строя и провозглашение конституции положили начало оформлению современных политических партий. Главенствующей политической силой долгие десятилетия в стране оставалась основанная в ходе революционного движения Народная, с 1924 г. — Народно-республиканская партия. НРП выдвинула программу укрепления национального светского государства, основанного на национальной сплоченности, высокой степени государственного регулирования экономики, всесторонней борьбе за подлинную независимость. На первых выборах в ВНС по Конституции 1924 г. НРП одержала подавляющую победу (92 % мандатов), ее лидеры — М. Кемаль и Исмет-паша были избраны на высшие правительственные посты. В 1920 г. образовались также партии социалистического направления — Турецкая народно-коммунистическая партия. Турецкая коммунистическая партия, которые, однако, не имели серьезного политического значения. Более значимой силой могла стать Прогрессивно-республиканская партия (1925), которая образовалась после выхода из НРП сторонников сближения с западными державами и приверженцев доктрины исламизма. Однако партия была официально запрещена и не смогла сложиться в массовую организацию. Либерально-республиканская партия (1930) отстаивала более либеральный, чем НРП, экономический курс, отказ от государственного регулирования, предлагала демократические политические реформы. Однако вплоть до Второй мировой войны в Турции безраздельно господствовала Народно-республиканская партия, с 1930 г. — единственно легальная. Это господство подкреплялось постоянными политическими репрессиями в отношении своих соперников: от прямых запретов на деятельность тех или других движений (как левых, так и, в особенности, право-исламистских) до повседневного цензурного, полицейского контроля.

Правление НРП ознаменовалось крупными государственными реформами, которые придали Турции новый облик, практически ликвидировали остатки полуфеодальных отношений, сформировали светское государство с сильными позициями государства в экономике.

Важнейшим из направлений реформ была общая секуляризация государства. Она была взаимосвязана с европеизацией государственно-административных структур, культуры, образования — вплоть до сферы быта (насколько он мог быть во влиянии государственной политики). С упразднением халифата (1924) было ликвидировано Министерство вакуфов (духовных имуществ), земельная собственность духовенства секуляризирована. В мае 1924 г. были упразднены суды шариата, юрисдикция сделана полностью светской и государственной. Ликвидировались мусульманские медресе, духовные ордены, подобия монастырей. С 1925 г. страна перешла на европейское летосчисление, были введены фамилии (сам Кемаль получил от парламента официальное имя Ататюрка — «отца турок», Исмет-паша стал И. Иненю), латинизирован алфавит. Государство ввело единую систему светского образования (1924).

Секуляризация радикально сказалась на правовом положении женщин. С введением нового Гражданского кодекса (1926) провозглашалось и устанавливалось гражданское равенство мужчин и женщин, запрещалось многоженство, вводился единый брачный возраст (с 18 лет), женщины получили право работать в государственных учреждениях. С 1930 г. женщины стали пользоваться избирательными правами — сначала только в органы местного самоуправления, а с 1934 г. — ив Национальное собрание (но при повышении возрастного ценза до 22 лет). На выборах 1935 г. в ВИСТ впервые были избраны 17 женщин (из 399 депутатов).