Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - Дмитрий Кандауров

4. Принцип обеспечения качества услуг по проведению ТО, соответствующих правилам проведения ТО говорит о том, что качество выполненных услуг должно соответствовать, указанному в правилах проведения ТО. Для определения качества всегда нужен какой-то стандарт. Здесь за стандарт берутся требования правил проведения ТО.

Согласно ст. 22 комментируемого Закона за деятельностью операторов ТО осуществляется контроль профессиональным объединением страховщиков (ПОС) в установленном им порядке, в то время как за ПОСом согласно ст. 23 Закона осуществляется контроль со стороны государственных контролирующих органов.

5. Принцип ответственности операторов ТО за выдачу талона ТО, МСТО в отношении ТС, не соответствующего обязательным требованиям безопасности ТС заключается в том, что если после ТО оказывается, что ТС не соответствовало обязательным требованиям безопасности, то оператор ТО должен нести установленную законом ответственность. В греховном мире, где возможен подкуп операторов ТО либо ошибки самих операторов в результате недостаточного профессионализма, должна существовать ответственность операторов ТО. Можно было бы говорить и об ответственности иных лиц за некачественное ТО, но здесь речь идет только о выдаче талонов ТО и МСТО. В зависимости от выявленных причин выдачи талонов ТО и/или МСТО возможен разный вид и степень ответственности. Ответственность может быть гражданская, административная и уголовная. Ответственности операторов ТО посвящена ст. 24 комментируемого Закона.

Статья 5. Основы системы технического осмотра

1. Технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с настоящим Федеральным законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

2. Технический осмотр проводится в соответствии с правилами проведения технического осмотра, установленными Правительством Российской Федерации.

3. Технический осмотр проводится оператором технического осмотра в соответствии с областью аккредитации, указанной в аттестате аккредитации.

4. Технический осмотр проводится на основе договора о проведении технического осмотра за плату с периодичностью, установленной настоящим Федеральным законом.

5. Учет сведений о результатах проведения технического осмотра осуществляется с помощью единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.

6. В результате проведения технического осмотра выдается талон технического осмотра или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, по заявлению владельца транспортного средства либо его представителя международный сертификат технического осмотра.

Здесь рассматриваются основы ТО, т. е. то, на чем основаны принципы ТО, указанные в комментарии к предыдущей статье Закона.

Первое положение основ ТО указывает на то, кем может проводиться ТО, т. е. на субъектов ТО, которыми являются операторы ТО.

До вступления в силу комментируемого Закона действовало постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 13 ноября 2010, с изм. от 24 мая 2011 г.), в п. 1 и 3 которого было сказано, что обязательный государственный ТО автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке в ГИБДД МВД России, организуется и проводится ГИБДД. А ГИБДД в свою очередь может привлекать в установленном порядке на конкурсной основе ЮЛ и ИП к участию в проверке технического состояния ТС с использованием средств технического диагностирования при государственном ТО.

В соответствии с новой комментируемой нормой к операторам ТО Закон предъявляет обязательное требование – наличие аккредитации. При этом аккредитация должна быть:

проведена по правилам в соответствии с комментируемым Законом;

проведена конкретным субъектом, а именно ПОСом, которым на сегодняшний день является Российский союз автостраховщиков (РСА).

Как указано на сайте РСА, Российский союз автостраховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков, осуществляющих обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования. РСА учрежден 8 августа 2002 г. 48 крупнейшими страховыми компаниями страны и имеет государственную регистрацию от 14 октября 2002 г. РСА осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом «Об ОСАГО». РСА внесен в единый Государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков Минфином России. РСА – первое профобъединение на страховом рынке, статус которого закреплен законом.

Более подробно вопрос аккредитации освещен в комментарии к ст. 11 комментируемого Закона.

Второе положение основ ТО указывает на порядок проведения ТО и носит отсылочный характер, указывая, что правила проведения ТО должны быть установлены Правительством РФ. И такие правила установлены и утверждены постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств». При этом признаны утратившими силу:

постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 1998, № 32, ст. 3916);

разд. III изменений и дополнений, которые вносятся в решения Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 24 января 2001 г. № 67 «О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства РФ, 2001, № 11, ст. 1029);

п. 3 постановления Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (Собрание законодательства РФ, 2002, № 6, ст. 586);

п. 4 изменений и дополнений, которые вносятся в акты Правительства РФ по вопросам обеспечения ОСАГО, утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 265 «О внесении изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Собрание законодательства РФ, 2003, № 20, ст. 1899);

постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 862 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 880» (Собрание законодательства РФ, 2006, № 2, ст. 225);

п. 2 изменений, которые вносятся в постановления Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 106 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства РФ, 2009, № 8, ст. 971);

постановление Правительства РФ от 13 ноября 2010 г. № 908 «О внесении изменений в Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 2010, № 47, ст. 6131);

постановление Правительства РФ от 11 октября 2011 г. № 832 «О внесении изменения в Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре» (Собрание законодательства РФ, 2011, № 42, ст. 5930).

Указанное постановление вступает в силу с 1 января 2012 г.

Приведем текст самих Правил проведения ТО ТС.

Правила проведения технического осмотра транспортных средств

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок оказания услуг по проведению технического осмотра, включая оценку соответствия транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности находящихся в эксплуатации транспортных средств, проводимую в форме технического диагностирования, в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также за ее пределами.