Муниципальное право Российской Федерации - Елена Белоусова

Помимо вышеперечисленного, в собственности только поселений могут также находиться:

– имущество, предназначенное для тепло- и водоснабжения населения, для освещения улиц населенных пунктов;

– жилищный фонд социального использования для малоимущих граждан;

– объекты и пожарное оборудование, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

– имущество, предназначенное для обеспечения досуга населения и развития физической культуры и спорта;

– имущество, предназначенное для благоустройства и озеленения поселений, в том числе и для организации массового отдыха;

– леса, расположенные в границах населенных пунктов;

– имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Что касается муниципальных районов, то новый Закон предусмотрел, что в их собственности в отличие от поселений могут находиться:

– имущество, предназначенное для организации экологического контроля;

– имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка муниципальной милицией на территории района;

– имущество, предназначенное для обеспечения образования на всех ступенях обучения;

– имущество, предназначенное для оказания медицинской помощи на территории района, в том числе поликлиники и больницы;

– имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

– архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации.

В отношении городских округов новый Закон 2003 г. установил, что в их собственности могут находиться все виды объектов, предусмотренные для поселений и муниципальных районов.

Что касается имущества внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения, то Закон установил, что состав их имущества определяется в соответствии с законами этих городов как субъектов РФ, исходя из ст. 50 нового Федерального закона «Об общих принципах…». То есть в их собственности могут находиться те объекты, которые указанный Закон относит к муниципальной собственности и которые необходимы им для решения вопросов местного значения.

Осуществляя от имени населения соответствующей территории правомочия собственника, органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются вышеперечисленными объектами муниципальной собственности в интересах всего муниципального образования. В соответствии с законодательством они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов и т. д.

Формирование муниципальной собственности

Длительное время в России не существовало муниципальной собственности, поскольку местные советы входили в систему органов государственной власти и лишь пользовались переданным им имуществом. В качестве самостоятельного вида собственности муниципальная собственность стала образовываться лишь с организацией местного самоуправления как самостоятельной деятельности населения по решению местных вопросов на условиях самообеспечения. Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», на основании которого было принято Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»[14]. Этим Постановлением был установлен порядок формирования муниципальной собственности. Согласно Приложению № 3 к данному Постановлению передаче в муниципальную собственность подлежали следующие категории объектов.

Во-первых, объекты государственной собственности, расположенные на территориях местных советов и находящиеся в их ведении:

– жилой и нежилой фонд;

– жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, осуществляющие обслуживание жилого и нежилого фонда;

– объекты инженерной инфраструктуры городов (кроме входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта, благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию и обслуживание указанных объектов;

– другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местных советов.

Во-вторых, объекты государственной собственности, находящиеся в ведении республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов и расположенные на территории городов:

– предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

– оптово-складские мощности и предприятия, необходимые для обеспечения деятельности названных выше предприятий;

– учреждения здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

В-третьих, объекты, находящиеся в ведении министерств, ведомств, госпредприятий (так называемый ведомственный фонд) – предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

После завершения первого этапа формирования муниципальной собственности процесс ее образования стал более разнообразен. В настоящее время муниципальная собственность формируется за счет применения следующих основных способов:

– взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местные бюджеты. Имущество, приобретенное за счет этих средств, является муниципальной собственностью;

– при дальнейшем разграничении государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность;

– при передаче отдельных объектов федеральной и региональной собственности в муниципальную собственность;

– при приобретении имущества органами местного самоуправления на основании гражданско-правовых сделок (договоров купли-продажи имущества, мены, дарения и т. д.);

– при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований (т. е. собственность одного муниципального образования переходит в собственность другого);

– при разграничении объектов муниципальной собственности в случае, если на территории одного муниципального образования находится другое (аналогично предыдущему варианту);

– при получении продукции и других доходов от муниципальной собственности (которые также становятся муниципальной собственностью).

Детально вопросы, связанные с возникновением и управлением объектами муниципальной собственности, регламентируются законами субъектов РФ (например, законы Московской области от 25 июля 1996 г. «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области», Алтайского края от 8 октября 1997 г. «О порядке отчуждения объектов права собственности Алтайского края в собственность муниципальных образований, а также имущества муниципальных образований в собственность Алтайского края» и от 5 мая 1998 г. «О разграничении муниципальной собственности в Алтайском крае» и др.). В таких законах, как правило, устанавливается подробный перечень объектов муниципальной собственности; определяются основания возникновения и прекращения муниципальной собственности; устанавливаются полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью; указываются объекты региональной собственности, которые могут быть переданы в муниципальную собственность, а также определяется порядок согласования перечней таких объектов; регламентируется порядок разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями в случае нахождения одного из них на территории другого и т. д.

В законах субъектов РФ, касающихся муниципальной собственности, также регламентируются и полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц по управлению и распоряжению ею. Органы местного самоуправления вправе:

– определять порядок приобретения и отчуждения муниципальной собственности;

– устанавливать порядок ведения и содержания реестров (регистров) муниципальной собственности;

– создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные унитарные предприятия и учреждения;

– контролировать эффективность использования и сохранность муниципальной собственности;