Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) - А Власов

Однако принятие во всех инстанциях нового судебного акта о привлечении к административной ответственности, а равно об изменении судебного акта, влекущего усиление ответственности, возможно лишь в пределах давностных сроков, установленных ст. 4.5 КоАП (см. п. 3 комментария к ст. 206 АПК).

Неприменимо в арбитражном процессе и правило ч. 1 ст. 30.6 КоАП о единоличном рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, когда предметом обжалования является решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности. Такой вывод следует из ч. 4 ст. 17, ч. 1 ст. 266, ч. 1 ст. 284 АПК.

4. Дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются арбитражным судом в основном по тем же правилам, что и дела искового производства.

Вместе с тем присущие большинству дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, особенности их рассмотрения, связанные со смещением некоторых акцентов в действии принципов состязательности и диспозитивности, распределением бремени доказывания, мерой активности арбитражного суда (возможность в соответствующих случаях истребования доказательств судом по собственной инициативе, право суда признавать обязательной явку лиц, участвующих в деле), наличествуют и в делах об административных правонарушениях.

Об этих и других значимых процессуальных особенностях, установленных _ 1 гл. 25 АПК, см. комментарий к ст. 203–206 АПК.

5. Согласно ч. 2 комментируемой статьи обращаться в арбитражный суд с требованием о привлечении лица к административной ответственности могут органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Статья 28.3 КоАП называет лишь федеральные органы, должностные лица которых могут составлять протоколы об административных правонарушениях. Таких органов 81, и на этом их перечень не заканчивается (см. ч. 3 ст. 28.3 КоАП). Перечень этих должностных лиц устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 КоАП).

Распределение компетенции соответствующих должностных лиц по составлению протоколов по делам о привлечении к административной ответственности в зависимости от вида административного правонарушения уясняется из ст. 28.3 КоАП.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП по указанным в ней статьям Кодекса дело об административном правонарушении возбуждается прокурором. Из числа дел, отнесенных к подведомственности арбитражных судов, это дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 (нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта) и 15.10 (неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда) КоАП.

О возбуждении дела прокурор выносит постановление, которое направляется органу (лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Протокол в этом случае не составляется (ч. 1 ст. 28.2 КоАП), но постановление прокурора должно содержать сведения, указываемые в протоколе (ч. 2 ст. 28.4 КоАП).

Перечень заявлений и исков, с которыми прокурор может обратиться в арбитражный суд, исчерпывающим образом определен ст. 52 АПК и не включает в себя заявлений о привлечении к административной ответственности. Этот перечень является закрытым, причем такое решение законодателя является совершенно осознанным, принятым в результате длительных дискуссий об участии прокурора в арбитражном процессе.

Однако по административным правонарушениям, указанным в ст. 7.24 и 15.10 КоАП, дело не может быть возбуждено иными лицами, кроме прокурора. Это следует как из ч. 1 ст. 28.4 КоАП, так и из ст. 28.3 КоАП, определяющей, по каким правонарушениям должностные лица каждого из указанных в этой статье органов могут составлять протоколы. Правонарушения, указанные в ст. 7.24 и 15.10 КоАП, в ст. 28.3 КоАП не фигурируют.

Таким образом, если встать на позицию, что прокурор не может обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по делам о правонарушениях, указанных в ст. 7.24 и 15.10 КоАП, то инициировать соответствующее судебное производство будет некому и соответственно рассмотреть дело окажется невозможно. Поскольку такой исход вряд ли входил в намерение законодателя, включившего соответствующие правонарушения в КоАП как влекущие административное наказание, следует прийти к выводу, что в указанных случаях прокурор вправе обратиться с заявлением в арбитражный суд как орган, возбудивший дело об административном правонарушении в соответствии с полномочиями, предоставленными ему КоАП, и в отсутствие иных уполномоченных на то органов.

В данном случае участие прокурора по рассматриваемой категории дел в качестве заявителя, очевидно, следует рассматривать как одну из особенностей, установленную КоАП, которая подлежит применению арбитражным судом при рассмотрении дел об административных правонарушениях, о чем говорится в ч. 1 ст. 202 АПК.

Статья 203. Подача заявления о привлечении к административной ответственности

Согласно статье 202 АПК дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и предпринимателей, отнесенные к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам искового производства с особенностями, установленными в гл. 25 АПК и федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с правилом подсудности дел искового производства, установленным ст. 35 АПК, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения ответчика.

КоАП определяет место рассмотрения дела об административном правонарушении иначе. Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП дело об административном правонарушении, по общему правилу, рассматривается по месту его совершения. Дело, по которому проводилось административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП).

Таким образом, КоАП создает наиболее комфортные условия рассмотрения дела для органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении и возбудило таким образом дело об административном правонарушении.

Статья 203 АПК, напротив, сохраняет по делам о привлечении лиц к административной ответственности тот же порядок подсудности, что и по делам искового производства, а именно — заявление административным органом, требующим привлечь лицо к административной ответственности, подается по месту жительства физического лица или месту нахождения юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Включение данной нормы в _ 1 гл. 25 АПК имеет целью установить иное регулирование в вопросе подсудности, чем содержащееся в КоАП (ч. 1 и 2 ст. 29.5).

Статья 204. Требования к заявлению о привлечении к административной ответственности

1. КоАП не предусматривает необходимости подачи административным органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, в суд или орган, компетентный рассмотреть дело, заявления, содержащего требование о привлечении лица к административной ответственности. Согласно КоАП (ст. 28.8) в течение суток после составления протокола он направляется в суд, орган, полномочный рассмотреть дело об административном правонарушении.

АПК, в отличие от КоАП, напротив, требует формализации соответствующего обращения. Дело о привлечении лица к административной ответственности рассматривается по общим правилам искового производства, поэтому соответствующее обращение, оформленное в виде заявления, должно отвечать основным требованиям, которые предъявляются к иску (ст. 125 АПК).

Так, заявление должно быть подано в письменной форме, подписано заявителем или его представителем (ч. 1 ст. 125 АПК). В заявлении должны быть указаны наименование арбитражного суда, в который подается заявление (п. 1 ч. 2 ст. 125 АПК), наименование лица, инициирующего рассмотрение его правового требования арбитражным судом (п. 2 ч. 2 ст. 125 АПК), перечень прилагаемых документов (п. 10 ч. 2 ст. 125 АПК), в том числе уведомление о вручении, а в соответствующих случаях — иных документов, подтверждающих направление лицам, участвующим в деле, копии заявления в арбитражный суд и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют (ч. 3 ст. 125, п. 1 ст. 126 АПК).

2. Помимо указанных выше требований в заявлении должны быть указаны дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, т. е. обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования (п. 5 ч. 2 ст. 125 АПК). Различие формулировок п. 1 ч. 1 ст. 204 и п. 5 ч. 2 ст. 125 имеет содержательное значение — по требованиям о привлечении лиц к административной ответственности основания требования должны быть изложены предельно точно, с указанием конкретной даты и места совершения правонарушения, что не является обязательным при предъявлении иска.