Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) - А Власов

В соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК по делам данной категории в процесс на правах лица, участвующего в деле, может вступить прокурор.

3. Лица, участвующие в деле, и их представители извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не препятствует рассмотрению дела, независимо от причин неявки, если они надлежащим образом извещены о судебном заседании и суд не признал их явку обязательной.

4. Арбитражный суд может обязать явиться в судебное заседание представителей государственных (муниципальных) органов и должностных лиц, акты, решения или действия (бездействие) которых оспорены. В случае неявки они могут быть подвергнуты штрафу в порядке и размере, установленных гл. 11 АПК (см. комментарий к ст. 119, 120).

5. При рассмотрении данной категории дел арбитражный суд осуществляет проверку законности оспоренного акта, решения или действия (бездействия) органа либо должностного лица. Суд устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также проверяет наличие необходимых полномочий у органа или должностного лица на принятие правового акта (решения) либо совершения действия.

Арбитражный суд также выясняет, нарушает или нет указанный акт, решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

6. По делам рассматриваемой категории действует специальное правило распределения обязанности по доказыванию. Организации и граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемого акта, решения или действия. На них лежит лишь обязанность доказать факты нарушения их прав и законных интересов. В свою очередь, обязанность доказать законность спорного ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) возлагается на властный орган или должностное лицо, которые их приняли (совершили). В данном случае, так же как по делам об оспаривании нормативных правовых актов, презюмируется (предполагается) незаконность правового акта, решения или действия (бездействия), если не будет доказано обратное.

7. В соответствии с правилом, установленным ч. 5 ст. 66 АПК, по делам данной категории арбитражный суд имеет право истребовать по собственной инициативе необходимые доказательства (документы) у органа (должностного лица), которые приняли оспариваемый акт (решение) или совершили оспариваемое действие (бездействие). Копии истребованных документов направляются судом заявителю и иным заинтересованным лицам.

Статья 201. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

1. Выводы арбитражного суда по существу заявленных требований излагаются в судебном решении, которое принимается в соответствии с общими правилами, установленными гл. 20 АПК (см. комментарий к ст. 167–169, 176 АПК).

2. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования полностью или частично и признает оспоренный акт либо его отдельные положения недействительными, а решение или действие (бездействие) незаконными.

3. Арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя, если признает, что властный орган или должностное лицо действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом. Аналогичное решение выносит суд и в том случае, если придет к выводу, что спорный правовой акт, решение или действия (бездействие) не нарушают права и законные интересы данного заявителя.

4. Резолютивная часть решения должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к судебным решениям (ст. 170 АПК), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативного правового акта или решения должно содержать: полное официальное название спорного акта (решения), наименование органа (должностного лица), его принявшего, название нормативного правового акта, на соответствие которому проверялся оспариваемый акт (решение), а также вывод суда по существу рассматриваемого дела.

5. В случае признания незаконными действий или бездействия органа или должностного лица арбитражный суд своим решением обязывает их устранить допущенные правонарушения и определяет порядок и срок восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. В этой связи в резолютивной части решения арбитражный суд указывает конкретные действия, которые должен совершить орган (должностное лицо) для устранения допущенного нарушения, например произвести зачет налоговых сумм, зарегистрировать право на недвижимое имущество, выдать правоустанавливающий документ, прекратить незаконную проверку предприятия, принять документы на лицензирование, устранить иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предельный срок для восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя арбитражный суд устанавливает с учетом характера нарушения, реальных возможностей органа (должностного лица), а также иных заслуживающих внимания обстоятельств. При нарушении установленных сроков виновное лицо может быть привлечено к ответственности за неисполнение судебного акта (ст. 332 АПК).

6. В целях обеспечения своевременного устранения допущенных правонарушений и контроля реализации судебного решения арбитражный суд может обязать орган или должностное лицо сообщить суду в установленный срок об исполнении вынесенного решения.

7. Принимая во внимание необходимость скорейшего восстановления нарушенных прав и интересов граждан и организаций, законодатель предусмотрел, что судебные решения по данной категории дел, как правило, подлежат немедленному исполнению, за исключением случаев, когда арбитражный суд устанавливает иной срок исполнения решения. Отступление от общего правила может быть вызвано объективной невозможностью немедленного исполнения решения либо связано с возможным нарушением таким исполнением прав третьих лиц и т. д. В этом случае суд должен мотивировать в судебном решении необходимость установления иного срока исполнения решения[100].

8. Ненормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействительными, утрачивают юридическую силу и не подлежат применению и не влекут правовых последствий со дня принятия решения арбитражного суда.

Гражданин или организация, которым в период действия незаконного правового акта органа государственной власти или местного самоуправления причинены убытки, могут обратиться в суд в общеисковом порядке с требованием об их возмещении в соответствии со ст. 16 и 1069 ГК РФ.

9. В целях оперативного извещения о принятом судебном решении копия решения в пятидневный срок направляется заявителю, а также органу или должностному лицу, акты, решения и действия (бездействие) которых были предметом судебного разбирательства. При необходимости арбитражный суд может направить копии судебного решения прокурору, вышестоящему в порядке подчиненности органу (вышестоящему должностному лицу) для принятия предусмотренных законом мер, в том числе привлечению виновных лиц к юридической ответственности.

Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

_ 1. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности

Статья 202. Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности

1. В соответствии с п. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 202 АПК арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов.

Дела об административных правонарушениях Кодекс подразделяет на две категории. Это, во-первых, дела о привлечении к административной ответственности (_ 1 гл. 25 АПК) и, во-вторых, дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (_ 2 гл. 25 АПК).

При определении круга дел об административных правонарушениях, подведомственных арбитражным судам, и надлежащих процедур их рассмотрения (_ 1 и 2 гл. 25 АПК) необходимо уяснить соотношение и взаимодействие правового регулирования отношений, связанных с производством по делам об административных правонарушениях, содержащегося в КоАП, с положениями гл. 25 АПК. В частности, следует учитывать различия в понятиях, содержащихся в АПК и КоАП.