Мониторинг и оценка наркоситуации - Игорь Махров

По определению И.А. Кривобокова, мониторинг – это специально организованный, непрерывный процесс поиска, группировки и комплексной обработки индикаторов с целью оперативной оценки и прогнозирования возможных состояний социально-экономической системы и ее уровней, выработки корректирующе-упреждающих мер управленческого воздействия[58]. А. А. Овсянников дает следующее определение мониторинга социальной среды: «Система измерения, накопления и анализа данных об изменениях, происходящих в социальных системах. При этом оцениваются изменения масштабов, направлений и объемов трансформаций социальной системы. Масштабы могут носить глобальный, общесистемный характер или касаться локальных социальных институтов, общностей, организаций, регионов. Направления трансформаций могут быть восходящими или нисходящими (например, социальная мобильность), реставрационными (ход реформы и ее периоды), изоляционными или открытыми (процессы международного взаимодействия и т. д.). Темпы трансформаций могут быть стремительными, революционными или стагнирующими, вялотекущими.»[59]. По мнению И.А. Гурбан, мониторинг позволяет не только изучить состояние объекта, но и контролировать протекающие в нем количественные и качественные изменения с целью предотвращения и минимизации негативных последствий. Система мониторинга наркоситуации позволяет оценить масштабы злоупотребления наркотиками в обществе, социально-экономические издержки наркомании, предположить возможные варианты развития данного негативного явления[60].

Мониторинг наркоситуации – регулярное отслеживание ключевых элементов (индикаторов) положения дел с наркотиками посредством регистрации данных из разных источников с последующим использованием полученной информации в целях противодействия наркотизму и незаконному обороту наркотиков. Мониторинг констатирует факт отклонения ключевых индикаторов от исходной или заданной величины; другими словами, мониторинг непосредственно связан с наблюдением за текущими процессами в наркосфере и их фиксацией. Таким образом, мониторинг регистрирует основные позитивные или негативные тенденции динамического процесса наркоситуации. Важной особенностью и ценностью мониторинга является его непрерывный (многолетний) характер. На основе мониторинговых данных в последующем анализируются причины отклонений значимых индикаторов и выдается прогноз на ближайшее будущее. Мониторинг обеспечивает руководителю постоянное информирование о наркоситуации и позволяет обратить внимание на новые тенденции и сдвиги в уже знакомых показателях. Правильно структурированный и построенный мониторинг лежит в основе оценки наркоситуации.

Многолетние зарубежные и отечественные исследования позволили выработать рекомендации по организации и проведению мониторинга наркоситуации. В соответствии с ними для осуществления мониторинга наркотической ситуации целесообразно одновременно использовать результаты количественных и качественных методов, а также математических методов по ряду модулей[61].

Первый модуль включает в себя количественные методы анализа наркологической ситуации. Наиболее доступными являются данные государственной и региональной статистики, характеризующие социальные и медицинские последствия злоупотребления ПАВ. Методологические и информативные задачи анализа государственной статистики заключаются в оценке ключевых показателей. К их числу относятся: социально-демографическая информация о городе или территории, социально-демографическая характеристика лиц, обратившихся за лечением; спектр употребляемых наркотических средств; социальные последствия потребления наркотиков; факторы риска.

Помимо официальных статистических показателей используются количественные данные опроса различных групп населения методом анонимного анкетирования об особенностях употребления ПАВ. Анонимное анкетирование включает опрос организованных групп населения, в первую очередь учащихся различных учреждений системы образования, осуществляемый на основе принципа конфиденциальности. Цель проведения таких исследований – получить информацию об употреблении ПАВ молодежью. На основе анализа данных анонимного анкетирования можно провести оценку распространенности употребления различных ПАВ в динамике и вносить коррективы в мероприятия по профилактике злоупотребления наркотиками для конкретных групп населения на различных уровнях и этапах осуществления профилактических программ.

Второй модуль – качественные методы исследования. Они представляют собой сбор информации посредством: проведения фокус-групп; организации опросов с помощью проведения структурированных интервью и анонимного анкетирования с закрытыми вопросами среди различных групп населения; проведения опросов лиц, имеющих отношение к проблеме в силу своей профессиональной деятельности. Качественные методы дают возможность получить глубинную информацию о представлениях людей, имеющих отношение к проблеме распространенности употребления наркотиков, с целью познания качества этого явления, которое делает его социально значимым. Эта информация может быть использована как для мониторинга ситуации, так и для коррекции профилактических мероприятий на уровне конкретной административной территории. Отметим, что благодаря их достаточно высокой эффективности (низкая себестоимость проектов при высокой информативности) исследования такого плана нашли широкое применение в различных странах.

Третий модуль включает косвенные методы оценки, которые подразумевают методы математического моделирования для, например, определения скрытого контингента потребителей наркотиков или социальной стоимости наркопотребления. В международной наркоэпидемиологии в рамках данного модуля наибольшее развитие получили исследования оценочной численности «скрытых» потребителей инъекционных наркотиков (ПИН) на локальном (региональном) уровне[62]. В этих исследованиях используют методы множительных коэффициентов[63] или «повторного захвата»[64].

Оценка наркоситуации – это комплекс исследовательских и аналитических мероприятий, направленных на установление причинно-следственных связей между положением дел с наркотиками и последующими изменениями. Оценка, как правило, более трудоемка и методологически строга, чем мониторинг, и направлена на изучение влияния разных факторов на наркоситуацию, точнее на краткосрочные или долгосрочные результаты этого влияния. Иными словами, оценка наркоситуации определяет конечный результат конкретных действий или бездействия.

Оценивать можно изменение наркоситуации под действием законодательных и административных нововведений и изменений, профилактических антинаркотических программ, общественного и экономического влияния и т. д. Оценка помогает заинтересованному лицу определить ценность конкретных мероприятий, их целесообразность и эффективность.

Оценка относится к практической сфере и касается конкретного рассматриваемого явления. Нередко этим явлением бывает какая-либо антинаркотическая программа или проект. Оценка, в отличие от мониторинга, не носит постоянного диагностического характера и проводится, как правило, в виде довольно краткосрочного вмешательства (в течение недели, максимум нескольких месяцев). Для оперативного ответа на оценочный запрос проводят «быструю оценку наркоситуации», или «экспресс-оценку», имеющую свои методологические особенности[65].

Рассмотрим основные виды оценок наркоситуации.

1. Если основной целью оценки является диагностика планирования мероприятий или совершенствование качества новой программы или вида деятельности, то такая оценка считается формативной (формирующей). Ее результаты используются для совершенствования практических механизмов реализации антинаркотической программы.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

СЗ РФ. – 2009. – № 20. – Ст. 2444.

2

См.: Наркотизм. Наркомании. Наркополитика: Сб. ст. / Под ред. А.Г. Софронова. – СПб., 2006. – С. 9.

3