Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза - Коллектив авторов

Протокол о порядке и норме беспрепятственного вывоза физическими лицами государств – участников Таможенного союза наличной иностранной валюты в третьи страны, позволяющий максимально упростить соответствующие таможенные процедуры.

Следует отметить, что более тесное сотрудничество практически во всех областях между государствами – участниками Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. осуществляется между приграничными регионами. Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан 26 февраля 1999 г. заключили Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества79. В этом документе речь идет о содействии процессам расширения и развития интеграции между приграничными регионами государств-участников, установлению взаимовыгодных связей.

Каждая из сторон Соглашения с учетом взаимных интересов обязалась приложить усилия для решения юридических, административных или технических проблем, затрудняющих перемещение в пределах приграничных регионов граждан, товаров и услуг, устранения других возможных препятствий для развития приграничного сотрудничества в соответствии с национальным законодательством государств (ст. 2).

В целях создания благоприятных условий для укрепления и развития сотрудничества приграничных регионов каждая из сторон предоставляет на территориях, находящихся под ее юрисдикцией, национальный режим населению приграничных регионов государства другой стороны по вопросам временного проживания, занятия традиционной хозяйственной деятельностью, получения образования и медицинских услуг, занятия малым предпринимательством (ст. 4).

Соглашение предусматривает ряд других мер, направленных на более благоприятное сотрудничество приграничных регионов в различных областях.

§ 4. Международно-правовой статус Евразийского экономического сообщества

Создание, цели и признаки ЕврАзЭС

10 октября 2000 г. в г. Астане подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС, или Сообщество). Договор подписали Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Договор дважды (25 января 2006 г. и 6 октября 2007 г.) был изменен.

Членами ЕврАзЭС с момента его образования являются Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация и Таджикистан. В январе 2006 г. членом ЕврАзЭС стал Узбекистан В мае 2002 г. по просьбе руководства Молдовы и Украины этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. В 2003 г. была удовлетворена просьба Армении о предоставлении аналогичного статуса.

В декабре 2003 г. ЕврАзЭС предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.

Исследование статуса ЕврАзЭС необходимо по трем причинам. Во-первых, определить легитимность создания Сообщества и соответствие его требованиям международного права. Во-вторых, выявить основные качества правосубъектности этой международной организации. В-третьих, установить, обладает ли оно качествами наднациональности, на что неоднократно обращалось внимание в литературе.

Целями учреждения ЕврАзЭС являются:

а) стремление его членов обеспечить свое динамичное развитие путем согласования проводимых социально-экономических преобразований при эффективном использовании экономических потенциалов для повышения уровня жизни своих народов;

б) повышать эффективность взаимодействия государств в целях развития процессов интеграции между ними и углублять взаимное сотрудничество в различных областях;

в) необходимость координации подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему;

г) обеспечение выполнения обязательств, принятых ранее Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 г. и др.

В ст. 1 констатируется, что ЕврАзЭС является международной организацией. Однако в этой и других статьях не приведены признаки ЕврАзЭС как международной межправительственной организации. Советская, а затем российская наука международного права разработали критерии межправительственной организации, и на их основе, а также с учетом практики деятельности ЕврАзЭС определим основные признаки Сообщества как международной межправительственной организации80.

Любая международная организация должна обладать по крайней мере следующими шестью признаками.

1. Создание в соответствии с нормами международного права. Этот признак имеет решающее значение. Любая международная межправительственная организация должна быть создана на правомерной основе. В частности, учреждение любой организации не должно ущемлять признанные интересы отдельного государства-члена и международного сообщества в целом. Учредительный документ организации должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права и прежде всего принципам jus cogens (т. е. высшим императивным принципам), закрепленным в Уставе ООН.

Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 г. императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонения от которой недопустимы и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер81.

Если международная организация создана неправомерно или ее деятельность противоречит международному праву, то учредительный акт такой организации должен быть признан международным сообществом ничтожным и действие его прекращено в кратчайший срок. Международный договор или любые из его постановлений недействительны, если их исполнение связано с каким-либо действием, являющимся согласно международному праву неправомерным.

Учредительный акт ЕврАзЭС в полной мере соответствует нормам и принципам международного права, что отражено в его преамбуле. Так, в п. 6 указывается на то, что стороны, т. е. члены ЕврАзЭС, подтверждают свою приверженность принципам Устава ООН, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.

Возникает вопрос: о каких принципах Устава ООН идет речь? Устав ООН, состоящий из 111 статей, содержит множество принципов и норм. И не все они применимы к ЕврАзЭС.

По нашему мнению, речь идет о семи принципах, которые закреплены в гл. 1 Устава. Таковыми являются следующие принципы.

1. Принцип суверенного равенства государств. Согласно этому принципу все государства пользуются современным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического и иного характера. Государства имеют право принадлежать или не принадлежать к любой международной организации, быть или не быть участником двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть участником союзных договоров. Они также имеют право на нейтралитет.

Данный принцип закреплен в ст. 9 Договора об учреждении ЕврАзЭС. В п. 1 этой статьи сказано, что прием в члены Сообщества открыт для всех государств. Далее указывается, что любая Договаривающаяся сторона вправе выйти из состава ЕврАзЭС, что также подтверждает приверженность Сообщества принципу суверенного равенства государств.

2. Принцип неприменения силы или угрозы силой. В соответствии с данным принципом каждое государство – член ЕврАзЭС в своих действиях в рамках Сообщества обязано воздерживаться от угрозы силой или применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Устава ООН и Договора от 10 октября 2000 г.

3. Принцип мирного разрешения международных споров. Этот принцип означает, что все споры между государствами и другими субъектами международного права (например, между государствами и международными организациями) любого характера и происхождения должны решаться исключительно мирными средствами.

В Уставе ООН этому принципу уделяется большое внимание. В частности, п. 3 ст. 2 Устава гласит: «Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».

В Уставе ООН проводится перечень мирных средств разрешения споров. Таковыми являются переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям. Субъекты международного права могут прибегнуть к иным средствам по своему выбору (например, к консультациям).