Русская модель управления - А Прохоров

Как только наша система управления (на любом уровне: в отделе, в бригаде, на предприятии, в школе, в городе, в стране в целом сталкивается с проблемами, первое, что она пытается сделать, — мобилизовать и перераспределить ресурсы, надеясь, что это улучшит положение. Недостаточно количество укрепленных городов, не прикрыта граница — и московское правительство в приказном порядке переселяет часть жителей старых городов на новые, неосвоенные земли для строительства и заселения нов^гх городов. «...Приказы шлют распоряжения в старые города — отселить на новое место столько-то молод^хх семей. И опять-таки указывалось, какой город какие „профессии" должен поставить, в чем нужда у нового города. Так заранее задавались социальная структура и размеры города. ...Если же город разрастался, часть жителей отселялась в новые города» 2.

Не хватает средств на индустриализацию — давайте перераспределим ресурсы из сельского хозяйства, продадим произведения искусства и отдадим валюту промышленности. Грабительская

80 Шеломенцев А Г Кадровая политика // ЭКО, 1999 - № 9 - С. 96-98

81 Симонов К М Живые и мертвые Роман К Днипро, 1987 - 487 с - С 269

82 Вельская Г, Зеленко Г Указ соч С 27 коллективизация «дала возможность поднять долю зерна, потребляемого вне деревни, с 15 процентов в 1928 году до 40 процентов в 1940 году»83. Есть недостаток воды в южн^гх районах — давайте перераспределим водные ресурсы страны, перебросив воды северн^хх рек на юг.

Столкнувшись к середине 70-х годов с нехваткой рабочей силы на ленинградских заводах, по инициативе Ленинградского обкома КПСС «начали создавать профессионально-технические училища с официальной целью — подготовить квалифицированных рабочих. В ПТУ набирали подростков 14-16 лет преимущественно из сельской местности и мал^хх городов Северо-Западного региона. По сути это была детская трудовая миграция. Она решала, по мнению руководства, главную задачу — заполняла непрестижные рабочие места... С 1977 года решением союзного правительства создание ПТУ было рекомендовано всем регионам. Система ПТУ, забрав подростков из сел, вкупе с миграцией взрослого населения подорвала воспроизводство сельского населения и само сельское хозяйство» .

Создав недостаток рабочей силы на селе, стали решать эту проблему опять-таки путем перераспределения. Нехватка работников в колхозах и совхозах — давайте перераспределим трудовые ресурсы, обязав городские предприятия и учреждения посылать людей на сельхозработы. Даже такое тонкое дело, как перестроечная реформа высшего образования, практически свелось к перераспределению учебной нагрузки в пользу семинарских и практических занятий за счет сокращения лекционн^хх часов.

Перераспределение ресурсов как универсальная «управленческая отмычка» применялось и применяется и государственными органами управления, и негосударственными организациями, и населением. Получив в 1861 году землю, крестьянские общины более полувека направляли свою энергию не на интенсификацию сельского хозяйства, а на попытки перераспределить в свою поль­зу оставшиеся у помещиков земли. Заведомо было ясно, что передача крестьянам 57 млн десятин помещичьей земли (из которых 20 млн крестьяне и так уже использовали на правах аренды) в до­полнение к имевшимся у крестьян 112 млн десятин (на начало XX века) не решит проблему бедности в долгосрочном плане.

Но крестьяне, а вместе с ними и все «передовое общество» настойчиво требовали «черного передела», борьба за который определила вектор общественного развития страны и логически привела к революции. Зато за Уралом, где помещичьего землевладения не было и крестьяне не могли ждать перераспределения в свою пользу чужих ресурсов, они активно улучшали агро­технику и в итоге на худших почвах получали большую урожайность, чем в Центральной России85.

В кадровой политике нынешних предприятий принято решать проблемы заполнения нов^хх вакансий, требующих опыта и квалификации (программистов, пиарщиков, маркетологов, систем­ных интеграторов и т. д.), не путем внутрифирменного обучения и стажировок своих сотрудников,

83 Гордон Л., Клопов Э Тридцатые-сороковые // Знание — сила, 1988 — №3 —С 7

84 Баранов А Социально-экономические проблемы депопуляции и старения населения // Вопросы экономики, 2000 - № 7 -С 117

85 См Ковалев С , Латов Ю «Аграрный вопрос» в России на рубеже Х1Х-ХХ вв // Вопросы экономики, 2000 - № 4 -С 111 а за счет переманивания уже подготовленного персонала из других фирм или из других подраз­делений своего предприятия. То есть за счет того же перераспределения. (В немалой степени такая кадровая политика объясняется тем, что «нынешние работодатели покупают не столько опыт и квалификацию, сколько связи, которыми должен обладать принимаемый сотрудник»86. Иначе говоря, переманивание «чужих» сотрудников является перераспределением не только персонала, но и ряда других важных ресурсов).

В ходе рыночн^хх реформ предприятия столкнулись с нехваткой оборотн^хх средств и сразу же стали решать эту проблему путем перераспределения внутренних ресурсов, в первую очередь, по русской традиции, за счет персонала — задерживать зарплату, ухудшать условия труда. «Поговорили с людьми, объяснили87что в цехах будет немножечко попрохладнее, но за счет этого мы уменьшим затраты на обогрев» , — делится передовым опытом директор Подольского завода промышленных швейн^хх машин.

«Показательно, что федерализация по-российски началась не с обсуждения местных уставов и выборов местных властей, облеченных народным доверием, а сразу с перераспределения влас-тн^1х полномочий и государственной собственности между центральной и региональной номенклатурой»88. «Перераспределительные процессы обрели формы конкуренции и переместились из ЦК и Госплана в президентскую администрацию и парламент, од9нако их суть и типы связей остались скорее прежними, нежели обрели новое качество» . «На смену государственному перераспределению товарных и людских ресурсов при социализме пришло государственное перераспределение финансовых ресурсов в условиях рыночной экономики» . Повсюду в управлении мы видим господство перераспределительн^гх процессов.

Система управления не давала никаких преимуществ тому, кто экономнее расходовал ресурсы и из меньшего делал большее, так что при принятии решений предстоящие затраты обычно не учитывались, шла ли речь о строительстве, военной операции или введении нового отчетного показателя. «Наверняка немного найдется менее благоприятных и более невыгодных для застройки мест, чем то, где Петр Великий ...заложил первый камень будущей знаменитой Петропавловской крепости»91. А ведь строительство Санкт-Петербурга — лишь один из бесчисленных примеров. «Аракчеев приказал обсадить дороги Чудова елью, которой ближе 500 верст не было. Планы на каменные строения посылали в такие места, где не было ни камня, ни обжига кирпича. Планы для постройки великолепн^гх мостов посылались туда, где не было ни одной реки»92.

86 Титов В Ситуация на рынке труда в регионах // Эксперт, 2000 — № 30 — С 23.

87 Матвеева А. Любовь к отеческим цехам // Эксперт, 2000 — № 26 — С 34. Афанасьев М. Боярские кондиции // Эксперт, 2000 — № 17 — С 56 Дерлугьян Г Государство и глобализация // Эксперт, 2000 — № 48 — С 84

89

90 Илларионов А Указ соч С 17

91 Бродель Ф. Указ. соч. С 567.

92 Дубровин Н После Отечественной войны // Русская старина, 1903 — № 11 — С 225.

Как-то мне довелось консультировать акционирование и приватизацию завода, построенного в брежневские времена одним из богат^хх военно-промышленн^хх министерств. Когда представите­ли министерства настоятельно предложили местным властям разместить у них в городе это новое предприятие, те не решились отказать открыто (хотя в городе и без этого завода был дефицит тру­довых ресурсов, недостаточна инфраструктура), но выделили под стройплощадку самый худший из всех возможн^гх участок земли. Местные власти были убеждены, что заказчик откажется от строительства в данном городе, но ошиблись. Представители министерства спокойно подписали все документы, и сейчас на дальней окраине, среди гнилого болота, на многометровом слое привезенного песка и бетона стоит (и простаивает) красавец завод.

В чем преимущество эффективного руководителя предприятия? В том, что он может, в частности, с меньшей себестоимостью выпустить больше продукции. Что из этого следует в условиях плановой экономики? Только то, что он даст больший прирост объемов производства, чем планировалось, и в следующем году ему дадут план прироста еще больший. А если он и на второй год не поумнеет и снова перевыполнит план, то ему еще добавят планов^гх объемов. В конце концов он поймет, что хорошо работать невыгодно.