Сборник статей и интервью 2009г (v1.22) - Борис Кагарлицкий

Владимир Путин уже призвал депутатов Госдумы принять правки в Бюджетный кодекс «на одном из ближайших заседаний» - правительство намерено внести проект бюджета на 2009 год в парламент до конца марта. Таким образом, обсуждение антикризисного плана окажется очень сжатым и интенсивным. И первые оценки уже прозвучали.

Так, главный экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков отмечает, что скорректированный бюджет-2009 не лишен ряда недостатков. Прежде всего, эксперта смущает чересчур высокий рост госрасходов. «Динамика увеличения расходов велика. С 7,6 триллиона рублей в 2008 году до 9,5 триллиона рублей в 2009 году, что составляет 26%», - отметил Гавриленков. Он считает, что в плане наращивания объемов антикризисной поддержки экономики России не следует конкурировать с западными странами, которые стремятся финансовыми инъекциями стимулировать внутренний спрос. Для западных экономик, где уровень инфляции остается на низком уровне, а в некоторых случаях можно говорить о дефляции, это оправданная мера, говорит Гавриленков. «Мы же живем в гораздо более инфляционной среде», - подчеркнул экономист.

В то же время Гавриленков считает, что заявленные в бюджете объемы госрасходов не означают безусловного следования этим показателям. В российских условиях всегда наблюдается несоответствие между тем, что записано в бюджете, и кассовым исполнением главного финансового документа страны. На деле министерства и ведомства в течение года тратят гораздо меньше того, чем им причитается. В этой связи Гавриленков не исключил, что в реальности затраты могут быть меньше, что позволит сохранить на будущее часть средств Резервного фонда.

Между тем директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев отмечает, что в новом варианте бюджета произошло фактическое замещение одних расходов другими, которые правительство называет «антикризисными». В условиях падения доходов государства подобная рокировка выглядит алогичной, говорит эксперт. «Антикризисным такой бюджет нельзя назвать», - говорит Николаев. Он не согласен и с тем, за счет каких статей были урезаны расходы инвестиционного характера. Как известно, больше всего пострадало финансирование дорожного строительства. Между тем в условиях кризиса затраты именно на развитие инфраструктуры считаются наиболее эффективным вложением бюджетных средств, чем поддержка регионов, банков, системообразующих предприятий и т.п.

Николаев также уверен, что до конца года главный финансовый документ придется править и уточнять, поскольку большая вероятность того, что экономика уйдет в минус не на расчетные 2,2%, а гораздо ниже. По прогнозу ФБК, это падение в 2009 году может составить 7,5%, и это - оптимистичный сценарий.

В этой связи стоит отметить, что на заседании Совета законодателей в минувшую пятницу президент Дмитрий Медведев заявил о необходимости дискуссии по стратегии и тактике борьбы с кризисом, допустив в этой связи и критику проводимого антикризисного курса действующей власти. Обращаясь к законодателям, Медведев сообщил, что правительство по его поручению готовит антикризисный план, который должен быть доступен и понятен людям. При этом он потребовал, чтобы кабинет министров предоставил на суд общественности и лично ему отчет с конкретными примерами спасения компаний и производств, включенных в список стратегических. Их 294 плюс около тысячи оборонно-промышленных предприятий. Медведев предупредил также о недопустимости вовлечения региональных законодательных органов власти в процесс лоббирования чьих-либо корыстных интересов. «Нужно не просто знать ситуацию на местах, ориентироваться в ней, но и формировать новые стандарты поведения, проявлять инициативу, привлекать к работе общественные организации, экспертов, молодых специалистов, вообще все лучшие творческие силы» - высказал свои пожелания Дмитрий Медведев.

Кстати, инициатива была проявлена тут же - со своими антикризисными предложениями перед президентом и законодателями выступил спикер Совета Федерации Сергей Миронов. В рамках политики занятости он предложил подумать об организации системы общественных работ. «При этом наряду с предоставлением постоянной или временной занятости необходимо обеспечить возможность разового выполнения работ с немедленной оплатой. Это станет формой немедленной поддержки для многих людей и семей, оказавшихся в сложной ситуации, - заявил Миронов. -

Думаю, целесообразно организовать общественные работы по строительству и ремонту инфраструктуры, выделив бюджетное финансирование на ее развитие, а также по ремонту и обслуживанию систем ЖКХ, ремонту и сносу ветхого и аварийного жилья, проведению экологических работ, очистке территории, приведению в порядок жилого фонда и т.д., в том числе, используя уже выделенное на эти цели финансирование». По мнению спикера СФ, организацию общественных работ при помощи федерального центра регионы могли бы взять и на себя.

Вместе с тем есть проблемы, которые могут быть решены только на федеральном уровне, продолжил Сергей Миронов. «Прежде всего, необходимо ограничить в 2009 году темпы повышения тарифов на продукцию и услуги естественных монополий вплоть до замораживания их на уровне 2008 года. По аналогии со сдерживанием тарифов на газ для населения не менее важно было бы принять решения по другим естественным монополиям, и не только для населения, но и для предприятий.

Ограничение роста цен и тарифов в этой сфере будет способствовать сдерживанию инфляции, повышению конкурентоспособности российских предприятий, нормализации их работы», - считает спикер верхней палаты.

«Во-вторых, анализ антикризисных предложений регионов выявил необходимость принятия следующих законодательных мер: оказать дополнительную поддержку бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом выпадения доходов и роста их бюджетных обязательств социального характера в результате кризиса, например, рассмотреть возможность временной передачи части налога на добавленную стоимость в региональные бюджеты; внести изменения в законодательство о закупках для государственных и муниципальных нужд, предоставив преимущество российским товаропроизводителям; принять меры для сохранения и развития продовольственных рынков. Альтернативные формы торговли позволяют предотвратить ситуации, когда сложности в работе отдельных торговых сетей могут затруднить снабжение населения; продлить до 2010 года сельхозпредприятиям кредиты, взятые в 2008 году на весенние полевые работы» - продолжил он.

«Значимую роль в оздоровлении экономики и социальной сферы играет малый и средний бизнес, от развития которого напрямую зависит улучшение качества жизни сотен тысяч российских семей. На этом направлении сейчас концентрируются усилия во многих субъектах Федерации, - сообщил Миронов. - Как положительную я расцениваю практику формирования региональной законодательной базы стимулирования предприятий малого и среднего бизнеса, выделения средств на поддержку предпринимательства.

Многие регионы уже сейчас предпринимают серьёзные усилия для снижения налогового бремени предприятий. Это важное направление оздоровления экономики».

«Особенно хотелось бы обратить внимание на необходимость снижения налоговой нагрузки на предприятия, инвестирующие средства в агропромышленный комплекс - сегодня эта задача актуальна для всех субъектов Федерации. К сожалению, пока ещё не все регионы приступили к софинансированию программ господдержки, не все имеют собственные программы поддержки малого и среднего бизнеса. Также хотел бы отметить еще одну злободневную в условиях кризиса проблему - жилищный вопрос.

Медлить здесь категорически противопоказано: работавшие ещё вчера механизмы финансирования жилищного строительства ныне не действуют, объёмы строительства катастрофически сокращаются, - продолжил спикер СФ. - Лично я выступаю за своеобразную «дозагрузку» национального проекта «Доступное жилье». Работа в этом направлении в ряде субъектов Федерации уже начата. Давайте не ждать, пока кризис в том или ином регионе приведёт к социальной напряжённости. Мы должны не только реагировать на уже произошедшие события, но и упреждать их, для чего необходима комплексная система мер по оздоровлению социально-экономической ситуации в регионах и восстановлению темпов роста на приоритетных направлениях».

Однако предложение Миронова о необходимости снизить ставку НДС и ЕСН для предприятий и перечислять часть дохода от НДС в региональные бюджеты не встретило особой поддержки президента. Медведев в ответ заметил, что в этом году и так ожидается существенное сокращение доходов от сбора налогов, поэтому снижение ставок может ударить прежде всего по бюджетникам. По словам президента, вернуться к обсуждению возможных изменений системы налогообложения можно будет после завершения кризиса.