Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект - Коллектив авторов

Внешнеэкономическая финансовая деятельность по общему правилу регулируется международным финансовым правом, которое представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения в таких сферах, как валютно-финансовые отношения, расчетные отношения, кредитные отношения, отношения по финансовому обеспечению коммерческих сделок, по совершенствованию валютного рынка, по созданию и деятельности международных валютнокредитных организаций[45]. Отношения в международной финансовой сфере, как правило, регулируются двусторонними соглашениями общего и специального характера (клиринговые соглашения, платежные соглашения, кредитные соглашения). В рассматриваемых отношениях выделяются традиционно межгосударственные отношения (регулируются международным экономическим правом) и отношения между частными субъектами (регулируются национальным правом). В качестве источников международного финансового права вступают такие акты, как Женевские конвенции об унификации права в отношении векселей (1930 г.), чеков (1931 г.).

Отдельные сегменты финансовой деятельности подлежат унификации на межгосударственном уровне в рамках специально создаваемых экономических союзов. Возьмем, к примеру, правовые аспекты международной банковской и международной страховой видов деятельности (на примере ЕС). Так, Банковское право ЕС представляет собой отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере банковских услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией кредитных организаций и определяющие порядок надзора за деятельностью этих организаций. Основным источником банковского права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2000/12/ЕС от 20 марта 2000 г. «О порядке создания и деятельности кредитных организаций». Страховое право ЕС – это отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере страховых услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией страховых предприятий и определяющие порядок надзора за деятельностью этих предприятий. Основным источником страхового права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2002/83/ЕС от 5 ноября 2002 г. (страхование жизни и иные виды страхования)[46].

Международное налоговое право (как органичная составная часть международного финансового права) в целях реализации единой финансово-экономической (налоговой) политики в рамках создаваемых наднациональных структур (например, ЕС) активно и традиционно использует такой инструмент, как налоговая гармонизация.

Основной целью налоговой гармонизации является сближение экономик стран-участниц, что достигается путем сближения их правовых систем (в частности, норм налогового законодательства). Акты, гармонизирующие налогообложение стран-участниц ЕС представляют собой двухуровневую систему (акты ЕС и национальное законодательство, построенное на их основе).

Пример Европейского союза (рецепция позитивного опыта в настоящее время осуществляется странами ЕврАзЭС) указывает на необходимость гармонизации как прямых, так и косвенных налогов. При этом, законодательная процедура в отношении косвенных налогов проще (каскадная система гармонизации косвенного налогообложения), поскольку входит в компетенцию органов ЕС непосредственно. Законодательная процедура в отношении прямых налогов сложнее (приоритет отдается до сих пор национальному законодательству).

Одним из способов перераспределения капитала на международном финансовом рынке является государственный кредит. Международные финансовые отношения в области государственного кредита характеризуются движением ссудного капитала на условиях срочности, платности и возвратности при условии, что в качестве сторон (одной, или нескольких) этих отношениях выступают суверенные государства. Правовое обеспечение отношений в сфере внешнего государственного кредита носит наднациональный характер (внутреннего – национальный характер, соответственно).

В отношении валютного права хотелось бы отметить следующее. Внешний валютный рынок, характеризуясь крайней степенью децентрализации, опосредует внешнеэкономическую деятельность государств, международных организаций, юридических и физических лиц. На внешнем валютном рынке происходит как перераспределение мировых финансовых ресурсов (в том числе инвестиций), так и международные расчеты по внешнеторговым операциям за товары, работы, услуги.

Правовое обеспечение валютной деятельности носит как наднациональный характер так и, в основном, национальный (установление на нормативном уровне валютных ограничений и мер валютного контроля нормами внутреннего права различных государств).

Таким образом в сфере международной финансово-экономической деятельности можно отметить комплексность правового регулирования рассматриваемых отношений (сочетание императивных и диспозитивных правил воздействия на международные финансовые отношения). Императивные установления содержатся в публичных отраслях международного и национального Российского права (международное публичное право, конституционное право Российской Федерации, финансовое право Российской Федерации и др.). Диспозитивные нормы правового регулирования международных финансовых отношений содержатся в частных отраслях международного и национального Российского права (например, международном частном праве, гражданском праве Российской Федерации).

Внешнеэкономическая торговая деятельность (внешнеторговая деятельность), будучи наряду с международной финансовой деятельностью, одним из сегментов внешнеэкономической деятельности, опосредует перераспределительные отношения на нефинансовых международных рынках (рынки товаров, работ, услуг, интеллектуальной собственности).

Внешнеторговая деятельность, являясь, прежде всего, предпринимательской деятельностью предполагает, что на ее участников (субъектов) распространяются нормы, устанавливающие общий режим предпринимательской деятельности. Вместе с тем, наряду с этим действуют и специальные нормы внешнеторгового законодательства, учитывающие существенные особенности предпринимательской деятельности во внешнеторговой сфере.

В современной юридической литературе выделяются три основных направления внешнеторговой деятельности:

• обмен товарами в вещественно-материальной форме и услугами, связанными с осуществлением товарооборота;

• технико-экономическое сотрудничество, включающее содействие в области промышленного и гражданского строительства и предоставление услуг инженерно-технического характера;

• внешнеторговая деятельность в сфере научно-технического сотрудничества, представляющего собой обмен достижениями науки и техники и совместное осуществление научно-технических работ[47].

Если рассматривать отдельные аспекты внешнеторговой деятельности (и ее правового обеспечения) на примере оборота товаров, становится очевидна ее непосредственная связь с таможенной деятельностью.

К внешнеторговой деятельности относится также деятельность транспортного сектора экономики (железнодорожного транспорта, автотранспортных средств, морского транспорта, внутреннего водного судоходства, воздушного транспорта, смешанных перевозок)[48]. Таким образом, одним из сегментов международного нефинансового рынка услуг является рынок международных перевозок (международной транспортной деятельности), правовое обеспечение которого носит, в основном, наднациональный характер.

Правовое обеспечение отношений в области внешнеторговой деятельности носит комплексный характер, совмещая как наднациональное регулирование отношений (нормы международного публичного и частного права), так национальное их регулирование (например, в России – это нормы конституционного права, финансового права, административного права, гражданского права и другие).

Международная инвестиционная деятельность. Кроме того, поскольку «мировая архитектура», отражающая взаимосвязь финансовых и нефинансовых рынков государств мира, позволяет представить перераспределительные отношения, осуществляемые путем инвестиций в обособленный сектор экономических отношений, это могут быть как финансовые, так и нефинансовые отношения.

Международное инвестиционное право может быть представлено в качестве совокупности норм и принципов, регулирующих международные отношения, возникающие в связи с капиталовложениями (например, Конвенция о защите прав инвесторов, заключенная в 1997 году). Правовое обеспечение отношений в сфере внешних (иностранных) инвестиций носит как наднациональный, так и национальный характер. Международные инвестиционные отношения регулируются, как правило, в рамках двусторонних соглашений.