Опытливийскойреволюции - Галина Смирнова

нанесенным во время второй мировой войны ущербом, необходимостью

восстановления разрушенных зданий, объектов инфраструктуры и др.

Планирование на общенациональном уровне было затруднено вслед- , ствие того, что Ливия была искусственно разделена колонизатора-I ми на три автономные провинции, в каждой из которых существова¬

ли своя администрация и своя валюта. Поэтому разработка планов

стала возможной только после устранения федеральной систеш.

Вплоть до 1961 г. распределение финансовых средств планиро¬

валось исключительно иностранными экспертами. В их руках нахо¬

дились все ключевые посты в административно-управленческом ап¬

парате. Выпускники ливийского университета или ливийцы, получив¬

шие образование за границей, не могли внести свой вклад в разра¬

ботку национальных планов из-за засилья иностранцев.

В декабре 1951 г., после провозглашения независимости, Ли¬

вия заключила соглашение с ООН о содействии в составлении пла¬

на развития экономики с широким участием специалистов Англии и

Франции. Миссия ООН пришла к выводу, что размеры*основного ка¬

питала и уровень денежного накопления (5/8 в год) недостаточны

34

для финансирования на цели развития. Имелся также ряд других

факторов, сдерживавших экономический рост: отсутствие стимулов

у местных предпринимателей вкладывать средства в производствен¬

ную сферу, живучесть средневековых обычаев, высокий уровень рож¬

даемости-5,3% в год. По мнению специалистов ООН, разработка

nporpaiai развития была возможна только при условии получения

финансовых средств из-за границы.

В этот период начали создаваться и государственные органы

планирования. 6 марта 1952 г. была образована Ливийская государ¬

ственная организация развития и стабилизации (ЛАРС), а 9 июля -

Ливийская финансовая корпорация. 3 мая 1952 г. был создан Ли¬

вийский государственный плановый экономический комитет, а в

1956 г. - Совет развития. В дополнение к этим организациям бы¬

ли образованы: Ливийско-американская служба технической помощи

(IATAC), согласно пункту 4 американской программы помощи Ливий¬

ско-американская комиссия по реконструкции (ЛАКР).

ЛАРС представляла собой планошй и финансовый орган, при¬

званный разрабатывать планы развития и проекты в рамках, опре¬

деляема ООН. Цель ее создания была сформулирована следующим

образом: содействовать экономическому и социальному развитию

страны путем проведения исследований, разработки и финансиро¬

вания програш и проектов для развития природных ресурсов, уве¬

личения производства продукции, особенно продовольствия и сы¬

рья, и поднятия на згой основе жизненного уровня населения; увеличению экспорта и достижению положительного сальдо платеж¬

ного баланса; развитию систем! образования и подготовке нацио¬

нальных кедров. ЛАРС могла финансировать и осуществлять проек¬

ты совместно с другими государственными организациями либо с

частными организациями или лицами, действующими под ее контро¬

лем. При этом допускалось, что предприятия, способствующие уве¬

личению производства продовольствия и добычи сырья и имеющие

большое значение с точки зрения народного хозяйства в целом, первое время могли быть нерентабельными.

Ливийская финансовая корпорация, второй по значению госу¬

дарственный орган планирования, была по существу кредитным уч¬

реждением, с помощью которого намечалось увеличить предоставле<-

ние средне-и долгосрочных кредитов. Капитал ее составлял

I млн.ег.ф. Своей деятельностью она по сути дела способствова¬

ла развитию частного предпринимательства, так как предоставля¬

ла совместно с частными банками зайад под низкий процент част¬

ным лицам и компаниям.

3-2 449

35

Государственный плановый экономический комитет должен был

координировать все проекты, раэрабатываеше различными плановы¬

ми органами, и передавать их на рассмотрение правительству; од¬

нако он и сам мог разрабатывать проекты для правительства.

В своей деятельности все эти организации зависели от ино¬

странной помощи. Разработанный на основе рекомендаций ООН бвд-

жет развития был рассчитан исключительно на получение крупных

финансовых средств от иностранных государств, которые продолжа¬

ли оказывать помощь в погашении дефицита государственного бюд¬

жета. Так, из 900 тыс.лив.ф., шдаленшх ЛАРС по бюджету разви¬

тия в 1952/53 гг., Англия должна была предоставить 400 тыс.ф., Франция - 200 тыс., 300 тыс.лив.ф. составляла доля ливийского

государства.

Ассигнования ЛАРСв различные отрасли экономики по линии

фонда развития и фонда стабилизации в период 1952/53-1960/61 it.

характеризовались следущими данными (тыс.лив.ф.) Финансовый

год

Фонд

развития

Фонд

СТ Обилие

Всего

1952/53

358

119

477

1953/54

850

271

II2I

1954/55

833

270

1103

1955/56

761

252

1013

1956/57

1125

374

1499

1957/58

745

245

990

1958/59

657

158

815

1959/60

228

-

228

1960/61

247

-

247

В результате деятельности этой организации более 50/6

средств, предназначенных на цели экономического развития, в

1952-1959 гг. было израсходовано на усовершенствование транс¬

портной систем* и коммунального хозяйства. Более половины

средств фонда стабилизации было затрачено на поставки ячменя

для Киренаики и пшеницы для Феццана, восстановление деревень в

Феццане, мелиоративные работы в Триполитании, строительство

дороги от Барки до Тольмейта в Киренаике и т.д.

Ливийско-емэриканской комиссией по реконструкции в 1955-1959 гг. было ассигновано 90 млн.лив.ф., но использовано лишь

14,4 млн. Расходы эти распределялись следупцим образом: на

электроэнергетику - 21$, образование - 14, дорожное строитель-

36

ство - 13, использование водных и минеральных ресурсов - 8, здравоохранение (включая водоснабжение) - 8, связь - 9, на ра¬

диовещание - 5$, Национальному банку и Национальному

сельскохозяйственному банку - 9$; еще 5$ было израсходовано на

содержание администрации и некоторые другие цели. Кроме того, из чрезвычайного фонда, образованного в том же году, 1175 тыс.

лив.ф. было выделено на использование подземных вод, усовершен¬

ствование методов ведения сельского хозяйства, связь, турвзм, строительство зданий для федерального правительства в КИренаи-

ке. На строительство правительственных зданий было дополнитель¬

но израсходовано 550 тыс.лив.ф. в 1956 г. и 1650 тыс.ф. в

1957 г. Из приведенных данных явствует, что большая часть средав

направлялась в непроизводственную сферу.

После длительных переговоров между королевским режимом, ЛАРС, ЛАКР и правительствами Англии и США был разработан план

развития экономики на 1953-1955 гг., предусматривавший ассигно¬

вания в. размере 18 611 тыс .долл. Наибольшее внимание в пла¬

не уделялось развитию сельского хозяйства, в том числе животно¬

водства, проведению ирригационных работ, осуществлению лесопо¬

садок, заготовке кормов, переводу кочевников на оседлость, улуч¬

шению транспортной сети, расширению системы образования и здра¬

воохранения . Планом определялось лишь общее направление инвести¬

ций. Реально в экономику было вложено 7134 тыс.долл., т.е. все¬

го около 38$ запланированных капиталовложений 6^.

Между тем экономическое положение страны продолжало ухуд¬

шаться. Дефицит внешнеторгового баланса увеличился с 5,4 млн.

лив.ф. в 1951 г. до 56,4 млн. в I960 г. . Вследствие слабого

развития собственной промлшгонности Ливии приходилось обеспечи¬

вать свои потребности в машинах, оборудовании, транспортных

средствах полностью за счет импорта (на сушу 44,6 шш.лив.ф. в

1965 г.). Импорт продуктов питания (включая живой скот) в 1965ц

достиг 9,9 млн.лив.ф.

Под давлением прогрессивных общественных сил ливийское пра¬

вительство приняло меры, направленные на установление собствен¬

ного контроля над экономикой страны. Деятельность иностранных

организаций была ограничена, смешанные, в том числе ЛАРС и

ЛАКР, ликвидированы. Совет развития, существовавший как сове¬

щательный орган, был преобразован в плановый, призванный пре¬

творять в жизнь национальную государственную политику в облас¬